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第三節(jié) 社會評價的主要方法

一、社會評價方法概述

(一)社會評價方法類型

項目涉及的社會因素、社會影響和社會風(fēng)險不可能用統(tǒng)一的指標(biāo)、量綱和判據(jù)進(jìn)行評價，因此社會評價應(yīng)根據(jù)項目的具體情況采用靈活的評價方法。

1、定性分析和定量分析

社會評價通常采用定量分析與定性分析相結(jié)合、指標(biāo)評價與經(jīng)驗判斷相結(jié)合的方法，能定量的盡量定量，不能定量則進(jìn)行定性分析。在評價過程中，也可先定量分析，再通過定性分析進(jìn)行補(bǔ)充說明。對大量復(fù)雜的社會因素進(jìn)行定量計算顯然難度很大。定量分析在社會評價中僅僅是一種輔助方法。

2、初步社會評價和詳細(xì)社會評價

在項目前期工作階段，應(yīng)根據(jù)項目研究的深度分別采用初步社會評價和詳細(xì)社會評價的方法。

(1)初步社會評價。初步社會評價是在預(yù)可行性研究階段進(jìn)行社會評價常采用的一種簡便方法，通過這一方法可大致了解擬建項目所在地區(qū)社會環(huán)境的基本狀況，識別主要影響因素，粗略的預(yù)測可能出現(xiàn)的情況及其對項目的影響程度。初步社會評價主要是分析現(xiàn)有資料和現(xiàn)有狀況，著眼于負(fù)面社會因素的分析判斷，一般以定性描述和分析為主。

初步社會評價主要步驟如下：①識別主要社會因素。對影響項目的社會因素進(jìn)行分類，可按其與項目之間的關(guān)系和預(yù)期影響程度劃分為影響一般、影響較大和影響嚴(yán)重三級。應(yīng)側(cè)重分析評價那些影響嚴(yán)重的社會因素;②確定利益相關(guān)者。對項目所在地區(qū)的受益、受損利益群體進(jìn)行劃分，著重對受損利益群體的情況進(jìn)行分析。按受損程度，劃分為受損一般、受損較大、受損嚴(yán)重三級，重點分析受損嚴(yán)重群體的人數(shù)、機(jī)構(gòu)，以及他們對項目的態(tài)度和可能產(chǎn)生的矛盾;⑧估計接受程度。大體分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會條件對擬建項目的接受程度，一般分為高、中、低三級。應(yīng)側(cè)重對接受程度低的因素進(jìn)行分析，并提出項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境相互適應(yīng)的措施和建議。

(2)詳細(xì)社會評價。詳細(xì)社會評價是在可行性研究階段廣泛應(yīng)用的一種評價方法。其功能是在初步社會評價的基礎(chǔ)上，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項目的工程技術(shù)方案，進(jìn)一步研究與項目相關(guān)的社會因素和社會影響程度，進(jìn)行詳細(xì)論證并預(yù)測風(fēng)險程度，系統(tǒng)地評價社會影響。

詳細(xì)社會評價主要步驟包括：①識別社會因素并排序。對社會因素按其正面影響與負(fù)面影響、持續(xù)時間長短、風(fēng)險度大小、風(fēng)險變化趨勢(減弱或強(qiáng)化)進(jìn)行分組排序。應(yīng)著重對那些持續(xù)時間長、風(fēng)險度大、可能激化的負(fù)面社會影響進(jìn)行論證;②識別利益相關(guān)者并排序。對利益相關(guān)者按其直接受益或者受損、間接受益或者受損、減輕或者補(bǔ)償受損措施的代價分組。在此基礎(chǔ)上詳細(xì)論證各受益群體與受損群體之間、利益相關(guān)者與項目之間的利害關(guān)系，以及可能出現(xiàn)的社會矛盾;③論證當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對項目的適應(yīng)程度。詳細(xì)分析項目建設(shè)與運(yùn)營過程中可以從地方獲得支持與配合的程度，按好、中、差分組。應(yīng)著重研究地方利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)卣头钦畽C(jī)構(gòu)的參與方式及參與意愿，并提出協(xié)調(diào)矛盾的措施;④比選優(yōu)化方案。將上述各項分析的結(jié)果進(jìn)行歸納，比選、推薦合理方案。

(二)社會評價所采用的指標(biāo)

為準(zhǔn)確反映項目的社會效果，社會評價指標(biāo)應(yīng)把社會性指標(biāo)(如教育、健康、技能開發(fā)、信息透明和社會性別等)和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)(如收入增加、新增就業(yè)機(jī)會、生產(chǎn)率提高、收入分配等)綜合在一起，作為分析項目社會影響及效果的輔助工具。

1、社會評價指標(biāo)分類

社會評價指標(biāo)，按照指標(biāo)值的取得方式及其性質(zhì)，可分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo);按照其衡量的內(nèi)容和對象不同，可分為核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)。

(1)客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)

客觀指標(biāo)反映客觀社會現(xiàn)象，適用于衡量項目帶來的結(jié)構(gòu)變化。例如，客觀指標(biāo)衡量貧困時，使用的是官方貧困線以下的家庭數(shù)量、人均凈收入或人均糧食生產(chǎn)量等可能從客觀上獲得的數(shù)字。主觀指標(biāo)適用于衡量對個人的影響，即他們的福利現(xiàn)狀和期望，以及對各種影響的滿意程度。

(2)核心指標(biāo)和輔助指標(biāo)

核心指標(biāo)是指能夠直接衡量項目的社會影響，特別是衡量受項目影響人群的收入(收入來源、收入水平、儲蓄、信用)和就業(yè)狀況，社會服務(wù)和當(dāng)?shù)匚幕癄顩r，以及項目地區(qū)的具體目標(biāo)人群對項目的看法等內(nèi)容的重要指標(biāo)。輔助指標(biāo)是特定行業(yè)的，或與特定項目目標(biāo)或具體情況相關(guān)的其他一般性指標(biāo)。

2、社會評價指標(biāo)的特征

對于不同的項目，社會評價具體采用的指標(biāo)可能不同，但所有項目的社會評價指標(biāo)具有一些共同的特征：

(1)應(yīng)該是可量化計算的;

(2)所依據(jù)的信息資料必須是可以得到的，并且能夠獲得可靠的信息資料;

(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集和測算應(yīng)考慮成本效益因素，必須是經(jīng)濟(jì)上可以承受的，收集數(shù)據(jù)及分析計算這些指標(biāo)所花費(fèi)的代價及時間應(yīng)在已確定的預(yù)算中所規(guī)定的范圍之內(nèi);

(4)指標(biāo)應(yīng)能用來反映隨時間變化的動態(tài)趨勢，并且是根據(jù)特定時間內(nèi)所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測算的;

(5)應(yīng)有對弱勢群體反應(yīng)靈敏，能顯示和衡量與弱勢群體社會狀況改善有關(guān)的評價指標(biāo)，并且通過這些指標(biāo)數(shù)據(jù)易于觀察這些變化和趨勢;

(6)必須對變化反應(yīng)靈敏，從而能正確反應(yīng)現(xiàn)實;

(7)所采用的指標(biāo)必須是易于為大家所理解并能被使用者所接受的;

(8)指標(biāo)體系應(yīng)具有全面性綜合性特征，既能反映正面影響，又能反映負(fù)面影響。

3、社會評價的指標(biāo)體系

社會評價應(yīng)以各項社會政策(如就業(yè)政策、分配政策、扶貧政策、社會福利政策和社會保障政策等)為基礎(chǔ)，針對國家與地方各項社會發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響進(jìn)行分析評價。其主要評價指標(biāo)多而繁雜，在選擇社會評價指標(biāo)時，不同行業(yè)、不同類型的項目應(yīng)有所差別。

二、社會分析中利益相關(guān)者分析

(一)利益相關(guān)者分析

利益相關(guān)者是指與項目有利害關(guān)系的人、群體或機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者分析在社會評價中用于辨認(rèn)項目利益相關(guān)群體，分析他們對項目的實施及實現(xiàn)目標(biāo)的影響。利益相關(guān)者分析一般按照以下四個步驟進(jìn)行：(1)識別利益相關(guān)者;(2)分析利益相關(guān)者的利益所在以及項目對他們的利益所產(chǎn)生的影響;(3)分析各利益相關(guān)者的重要性和影響力;(4)為重要的利益相關(guān)者制定相應(yīng)的參與方案。

1、識別利益相關(guān)者

項目利益相關(guān)者一般劃分為：①項目受益人;②項目受害人;⑧項目受影響人;④其他利益相關(guān)者，包括項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、咨詢單位、與項目有關(guān)的政府部門與非政府組織。他們可能會對項目產(chǎn)生重大的影響，或者對項目能;否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)起著十分重要的作用。

2、分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成

在對項目的利益相關(guān)者進(jìn)行識別之后，還需要對他們從項目實施中可能獲得的利益以及可能對項目產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。一般應(yīng)重點分析以下問題：①利益相關(guān)者對項目有什么期望?②項目將為他們帶來什么樣的益處?③項目是否會對他們產(chǎn)生不利影響?④利益相關(guān)者擁有什么資源以及他們是否愿意和能夠動員這些資源來支持項目的建設(shè)?⑤利益相關(guān)者有沒有與項目預(yù)期目標(biāo)相沖突的任何利害關(guān)系?

在許多情況下，一個項目對相關(guān)機(jī)構(gòu)的影響程度可以通過分析二手?jǐn)?shù)據(jù)宋獲得答案，而對于有些群體和當(dāng)?shù)氐娜罕妱t可能需要進(jìn)行實地調(diào)查訪談，才能獲到答案。

3、分析利益相關(guān)者的影響力

利益相關(guān)者按其重要程度分為以下幾類：主要利益相關(guān)者，是指項目的直接受益者或直接受到損害的人;次要利益相關(guān)者，是指與項目的方案規(guī)劃設(shè)計、具體實施等相關(guān)的人員或機(jī)構(gòu)，如銀行機(jī)構(gòu)、政府部門、非政府組織等等。對其影響力及其重要程度進(jìn)行分析：①權(quán)利和地位的擁有程度;②組織機(jī)構(gòu)的級別;⑧對戰(zhàn)略資源的控制力;④其他非正式的影響力;⑤與其他利益相關(guān)者的權(quán)利關(guān)系;⑥對項目取得成功的重要程度。

4、制定參與方案

在已獲得利益相關(guān)者的相關(guān)信息、明晰了不同利益群體之間的關(guān)系之后，重點關(guān)注主要利益相關(guān)者，制定主要利益相關(guān)者參與項目方案制定、實施及管理等的方案。

(二)社區(qū)基層參與評價

1、社區(qū)基層參與評價的活動

社區(qū)基層參與評價是調(diào)查當(dāng)?shù)厝说钠谕?、態(tài)度和偏好的一種方法，是在項目設(shè)計和實施階段對當(dāng)?shù)厣鐣闆r和利益相關(guān)者的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查，識別所存在的社會問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣蓡T參與項目實施的一種重要手段，也是溝通項目規(guī)劃者、實施者和利益相關(guān)者的一種重要方式。

社區(qū)基層參與評價的過程，重點強(qiáng)調(diào)以下活動：①通過與當(dāng)?shù)貍€人或家庭會面、召開小組討論會或召開社區(qū)會議等方式，就與項目相關(guān)的問題展開討論;②使用各種輔助工具，以便讓文化層次較低的社區(qū)群眾參與到項目中去;③對問題、偏好、財富等進(jìn)行排序;④采用趨勢圖表、日?；顒颖淼确治鲇嘘P(guān)社會經(jīng)濟(jì)活動的特征及其變動趨勢。

2、社區(qū)訪談

進(jìn)行社區(qū)基層參與評價的基本方法就是開展各類訪談，可以在一般個人、主要知情者和特定群體之間展開。訪談的提綱或形式應(yīng)根據(jù)所調(diào)查問題的不同而有所區(qū)別。通過這種方式可以發(fā)現(xiàn)他們對一般的或敏感性問題的獨(dú)特見解，還有可能收集一些一般公眾訪談得不到的信息。訪談要想取得成功，必須要讓被訪者堅信他所提供的信息將會被認(rèn)真對待，這取決于他對訪談?wù)叩氖煜こ潭群托湃吻闆r。

3、問題排序

對問題進(jìn)行排序有多種方法，經(jīng)常采用問題卡片的形式對問題進(jìn)行

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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