為了幫助考生全面的了解2013年注冊咨詢工程師考試教材的相關(guān)重點(diǎn)，小編特編輯了咨詢工程師考試科目《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》教材解析重點(diǎn)資料，希望對您參加考試有所幫助！

第四章財稅體制與財政政策

第一節(jié)財政概述

一、財政的基本涵義

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。政府收支活動發(fā)生于社會產(chǎn)品分配、再分配諸環(huán)節(jié)，其結(jié)果體現(xiàn)了國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

財政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。

二、公共財政的涵義及特征<大綱要求>

公共財政，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動或分配關(guān)系，是滿足社會公共需要的政府收支模式或財政運(yùn)行機(jī)制模式，是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型，是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的財政體制和財政制度。

公共財政的基本特征：

l一是公共性。即公共財政著眼于滿足社會公共需要。公共財政的職能范圍是以滿足社會公共需要為口徑界定的

l

二是非盈利性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為社會管理者，只能以追求公共利益為己任。其職責(zé)只能是通過滿足社會公共需要的活動，為市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，其基本出發(fā)點(diǎn)或歸宿仍然是滿足社會公共需要，而不是盈利。

l三是法制性。即收支行為規(guī)范化。政府財政收支行為的規(guī)范化：以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進(jìn)入預(yù)算、財稅部門總攬政府收支。

第二節(jié)財政管理制度<大綱要求>

一、財政支出的主要內(nèi)容與制度安排

財政支出與財政收入相對應(yīng)，是財政分配的第二階段，它是國家對通過稅收等收入形式所集中起來的財政資金進(jìn)行有計劃的再分配。它具體體現(xiàn)在政府對其所掌握的財政資金的安排、供應(yīng)、使用和管理的全過程，反映了財政資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和用途。財政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，既是動態(tài)的，也是靜態(tài)的。其作用為：

l通過財政支出，能夠?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)提供財力保證，維持國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國家的職能;

l

通過財政支出，能夠直接或間接地對資源進(jìn)行配置，并能調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場對資源的配置，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用;

l

通過財政支出，能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)國民收入的分配結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。

(一)財政支出的主要內(nèi)容

1.按政府職能分類

按照政府職能分別列項(xiàng)是通行做法，因?yàn)檫@種分類方法可以直觀地表明財政支出和政府職能的關(guān)系，使得政府職能明確，便于公眾監(jiān)督。

按照政府職能，可以將公共支出分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、醫(yī)療保健、國防、外交、司法等多項(xiàng)。聯(lián)合國的“國民收人和生產(chǎn)核算賬戶體系”，先將政府的公共支出分為消費(fèi)支出、補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出和資本形成四個大類

2.按經(jīng)濟(jì)類型分類

公共支出按經(jīng)濟(jì)類型分類，即按經(jīng)濟(jì)內(nèi)容分為：

l①經(jīng)常開支，包括產(chǎn)品和勞務(wù)、利息支出、補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移支付等;

l②資本開支，包括政府原有固定資產(chǎn)和購置新固定資產(chǎn)開支，購買股票等金融資產(chǎn)、購買土地和無形資產(chǎn)開支，資本轉(zhuǎn)移等;

l③貸款凈額，包括國內(nèi)外貸款凈額。

從總體來看，政府的公共支出不外乎這三種用途，一是公共消費(fèi)支出，二是公共投資支出，

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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