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經(jīng)濟(jì)師考試中級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)預(yù)習(xí)講義(49)

第三節(jié) 我國財政支出結(jié)構(gòu)

學(xué)習(xí)要求：掌握我國財政支出結(jié)構(gòu)存在問題的主要表現(xiàn)

理解調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。

具體內(nèi)容：

(一)財政支出總量快速增長，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整

財政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化

(二)財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題

我國目前財政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問題，主要是“越位”與“缺位”問題仍比較突出。

1、財政支出“越位”：政府管了不該管的事

(1)財政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資依然存在，對一些經(jīng)營性事業(yè)單位仍然包攬過多、不合理的補(bǔ)貼過多等。

(2)財政支出“越位”影響： 財政支出“越位”既擠占了稀缺的財政資源，分散了政府財力，使財政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點(diǎn)項目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場機(jī)制作用充分發(fā)揮和財政資金使用效益的提高。

2、財政支出“缺位”：政府該管的沒管好

(1)財政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：

一是社會保障支出水平偏低;

二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;

三是對農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;

四是財政對城市公共設(shè)施和各項社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少

(2)財政支出“缺位”帶來的消極影響

一是政府沒有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;

二是影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;

三是擾亂了國民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問題。

(三)按照公共財政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

滿足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財政的重要特征。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，財政支出必須堅持以人為本，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品的需求。

按照公共財政的要求，正確界定財政支出供給范圍;

一方面逐步減少直至退出對一般競爭性領(lǐng)域的直接投入;

另一方面不斷加大對重點(diǎn)支出項目的保障力度，向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜等。具體如下：

1、嚴(yán)格控制一般性開支

2、大力支持教育事業(yè)發(fā)展

要保證財政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，提高財政性教育經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重。

(1)義務(wù)教育農(nóng)村最大的公共失業(yè)。要重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育

(2)要逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

(3)逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系

3、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

4、大力支持就業(yè)和社會保障工作

5、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。

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