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2012年投資項目管理師考試項目組織精講66

發(fā)表時間:2011/9/30 11:37:24 來源:互聯(lián)網(wǎng) 點擊關(guān)注微信:關(guān)注中大網(wǎng)校微信
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BOT項目的設立程序包括以下幾個方面:

1)由項目發(fā)起人(地方政府機構(gòu))負責編制項目建議書(預可行性研究報告),按規(guī)定的建設項目審批程序進行報批;

2)建設項目批準后,由項目發(fā)起的政府機構(gòu)負責組織或委托咨詢單位編制招標文件(含特許權(quán)協(xié)議),并進行招投標活動,選擇最終的中標人:

3)經(jīng)項目發(fā)起的政府機構(gòu)確認的特許權(quán)協(xié)議(附中標者編制的項目可行性研究報告和評標委員會的評審報告),按規(guī)定的項目審批程序報批;

4)項目特許協(xié)議得到批準后,中標者必須按規(guī)定的期限,按法定程序設立項目公司;政府部門與項目公司正式簽訂特許權(quán)協(xié)議;

5)項目公司再具體負責組織建設項目的融資,組織工程設計、物資采購和施工建設,負責設施的運營和維護,等等。

BOT項目基本的合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

(3)政府與項目公司的關(guān)系

在BOT項目中,政府與項目公司是經(jīng)濟合同關(guān)系,在法律上是平等的經(jīng)濟主體。

政府在BOT項目實施過程中具有一定的主導作用。政府只出讓特許項目經(jīng)營權(quán),政府不干涉項目公司正常的具體經(jīng)營活動,但要參與項目實施過程的組織協(xié)調(diào),并對項目服務質(zhì)量和收費進行監(jiān)督。

在我國,為保證特許經(jīng)營權(quán)項目的順利實施,在特許經(jīng)營期內(nèi),如因我國政府政策調(diào)整因素影響使項目公司受到重大損失的,一般允許項目公司合理提高經(jīng)營收費或延長項目公司特許經(jīng)營期;對于項目公司償還貸款本金、支付利息或紅利所需要的外匯,國家保證兌換和允許外匯出境。但是,項目公司也要承擔投融資以及建設、采購設備、維護等方面的風險,政府一般不提供固定投資回報率的保證,國內(nèi)金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)也不為其融資提供擔保。

例題:

在BOT項目中,政府與項目公司的關(guān)系________。

A、 政府與項目公司是經(jīng)濟合同關(guān)系

B、 政府與項目公司在法律上是平等的經(jīng)濟主體

C、 政府不干涉項目公司正常的具體經(jīng)營活動

D、 政府不參與項目實施過程的組織協(xié)調(diào)

E、 政府對項目服務質(zhì)量和收費進行監(jiān)督

答案:A、B、C、E

(4)BOT與BOOT、BOO

BOT是一種基本模式,BOO和BOOT屬于BOT基本模式的變化與發(fā)展模式。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報告》中指出,BOT有三種具體形式,即BOT、BOOT和BOO。除此之外,還有一些其他變通形式。

BOO(Build-Own-Operate),即建設一擁有一經(jīng)營,項目公司根據(jù)政府賦予的特許權(quán),建設并經(jīng)營某項產(chǎn)業(yè)項目,但是并不將此項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目移交給公共部門。

BOO與BOT最大的不同是,在BOT項目中,項目公司在特許經(jīng)營期結(jié)束后必須將項目設施交還給政府,而在BOO項目中,項目公司有權(quán)不受任何時間限制地擁有并經(jīng)營項目設施。BOT模式是政府給予私人投資者在一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營權(quán),但該基礎(chǔ)設施的所有權(quán)并沒有轉(zhuǎn)移,而BOO項目的所有權(quán)不再交還給政府。

BOOT(Build-Own-Operate—Transfer),即建設—擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓,由私人合伙或某國際財團融資建設基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目,項目建成后,在規(guī)定的期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進行經(jīng)營,期滿后將項目移交給政府。

BOOT與BOT的區(qū)別有二。一是所有權(quán)的區(qū)別。采取BOT方式,項目建成后,項目公司只擁有項目的經(jīng)營權(quán);而采取BOOT方式,項目建成后,在規(guī)定的期限內(nèi),項目公司既有經(jīng)營權(quán),也有所有權(quán)。二是時間上的差別。采取BOT方式,從項目建成到移交給政府這一段時間一般比采取BOOT方式短一些。

各種BOT形式都體現(xiàn)了部分政府對于基礎(chǔ)設施所愿意接受的民營化程度。BOT意味著一種很低的民營化程度,因為項目設施的所有權(quán)并不轉(zhuǎn)移給項目公司。BOOT代表了一種居中的民營化程度,因為設施的所有權(quán)在一定的、有限的時間內(nèi)轉(zhuǎn)給項目公司。BOO代表的是一種最徹底的民營化,項目設施沒有任何時間限制地被轉(zhuǎn)移給項目公司。

一國政府所采納的建設基礎(chǔ)設施的不同模式,反映出其所愿意接受的使某一行業(yè)民營化的程度。由于基礎(chǔ)設施建設項目通常對社會產(chǎn)生直接影響,并且要使用到諸如土地、公路、鐵路、管道、廣播電視網(wǎng)等公共資源,因此,基礎(chǔ)設施的民營化是一個特別重要的問題。·

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(責任編輯:中大編輯)

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