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規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則

*大綱對本講內(nèi)容的要求是：1.掌握規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則;2.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍;3.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容;4.熟悉規(guī)劃環(huán)境影響評價中擬定環(huán)境保護對策與減緩措施的原則和優(yōu)先順序。

一. 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍

適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的下列規(guī)劃：⑴“一地三域”總體規(guī)劃(土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、海域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃)。⑵“十種”專項規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水力、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃)。

二.基本術(shù)語

1.規(guī)劃環(huán)境影響評價：指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的過程。

2.規(guī)劃方案：符合規(guī)劃目標的，供比較和選擇的方案的集合，包括推薦方案、備選方案。

3.環(huán)境可行的推薦方案：符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的、建議采納的規(guī)劃方案。

事實上，最終的規(guī)劃方案通常是滿足各方面要求的“可行”方案，而非某一方面最優(yōu)的。

4.替代方案：通過多方案比較后確認的符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標的規(guī)劃方案。

5.減緩措施：用來預(yù)防、降低、修復(fù)或補償由規(guī)劃實施可能導(dǎo)致的不良環(huán)境影響的對策和措施。

6.跟蹤評價：對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。

三. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則

1.科學(xué)、客觀、公正原則;2.早期介入原則;3.整體性原則;4.公眾參與原則;5.一致性原則;6.可操作性原則。

四.規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作流程，見教材154頁圖8-2。

五. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和規(guī)劃分析

1. 規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容包括：⑴規(guī)劃分析，包括分析擬議的規(guī)劃目標、指標、規(guī)劃方案與相關(guān)的其他發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系;⑵環(huán)境現(xiàn)狀與分析，包括調(diào)查、分析環(huán)境現(xiàn)狀和歷史演變，識別敏感的環(huán)境問題以及制約擬議規(guī)劃的主要因素;⑶環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標，包括識別規(guī)劃目標、指標、方案(包括替代方案)的主要環(huán)境問題和環(huán)境影響，按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準擬定或確認環(huán)境目標，選擇量化和非量化的評價指標;⑷環(huán)境影響分析與評價包括預(yù)測和評價不同規(guī)劃方案(包括替代方案)對環(huán)境保護目標、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響;⑸針對各規(guī)劃方案(包括替代方案)擬定環(huán)境保護對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案;⑹公眾參與;⑺擬定檢測、跟蹤評價計劃;⑻編寫規(guī)劃環(huán)境影響評價文件(報告書、篇章或說明)。

2.規(guī)劃分析：⑴規(guī)劃的描述;⑵規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性分析;⑶規(guī)劃方案的初步篩選;⑷確定規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容和評價范圍。

六.現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價

現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價是進行規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)，主要通過資料與文獻收集、整理與分析進行，必要時進行現(xiàn)場調(diào)查與測試。

1.現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面。

2.現(xiàn)狀分析與評價：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀分析與評價與項目環(huán)評相比，更重視社會、經(jīng)濟方面。

2.1現(xiàn)狀分析與評價的工作內(nèi)容：⑴現(xiàn)狀分析：a.分析社會經(jīng)濟背景及相關(guān)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因;b.生態(tài)敏感區(qū)(點)分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶;c.環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

2.2現(xiàn)狀分析與評價的方法：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法和項目環(huán)評類似，常用的有資料收集與分析，現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測等。

2.3環(huán)境限制因素分析：⑴跨界環(huán)境因素分析(許多環(huán)境影響是跨行政管理邊界的);⑵經(jīng)濟因素與環(huán)境問題的關(guān)系分析(經(jīng)濟效益是幾乎所有規(guī)劃最關(guān)注的問題。以收益最大化為目標的規(guī)劃方案通常會產(chǎn)生較大的環(huán)境問題);⑶社會因素與生態(tài)壓力(有些規(guī)劃，如流域開發(fā)規(guī)劃，可能影響到土著居民的生活方式，進而影響到環(huán)境);⑷環(huán)境污染與生態(tài)破壞對社會、經(jīng)濟及自然環(huán)境的影響;⑸評價社會、經(jīng)濟、環(huán)境對評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

七.環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標

1.環(huán)境目標：包括規(guī)劃涉及的區(qū)域和/或行業(yè)的環(huán)境保護目標，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標。

2.評價指標：是環(huán)境目標的具體化描述?？梢允嵌ㄐ缘幕蚨炕模强梢赃M行監(jiān)測、檢查的。

3.確認環(huán)境目標：針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準擬定或確認規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或/和行業(yè)的環(huán)境保護目標，以及規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當?shù)丨h(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。見教材表8.2。

4.環(huán)境影響識別的內(nèi)容和方法：在對規(guī)劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎(chǔ)上，識別規(guī)劃目標、發(fā)展指標和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境(介質(zhì))和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。環(huán)境影響識別的內(nèi)容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質(zhì)識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、疊圖法、系統(tǒng)流圖法、情景分析法等。

5.確定環(huán)境影響評價指標：以環(huán)境影響識別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標，并在評價工作中補充、調(diào)整、完善。

6.評價標準的選取:采用已有的國家、地方、行業(yè)或國際標準;在缺少相應(yīng)的法定標準時，可參考國內(nèi)外同類評價時通常采用的標準，采用時應(yīng)經(jīng)過專家論證。在規(guī)劃環(huán)評中，較為通用的指標有：生物量指標、生物多樣性指標、土地占用指標、土壤侵蝕量指標、大氣環(huán)境容量指標、溫室氣體排放量指標，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標準等。

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（責任編輯：中大編輯）

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