人口流動是社會進步的一種標(biāo)志，是關(guān)系城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，更是事關(guān)社會主義和諧社會建設(shè)的重大問題。因此，我們必須以更寬闊的視野、更前瞻的眼光來研究流動人口問題。當(dāng)前，研究流動人口問題重點應(yīng)放在農(nóng)民工這一群體上，把解決農(nóng)民工問題作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要課題來研究，進一步從制度規(guī)范、政策取向方面切實做好相關(guān)工作。

一、保障“農(nóng)民工有其地”。進城務(wù)工的農(nóng)民工，其身份是農(nóng)民，在他們進城尚未找到固定職業(yè)、得到穩(wěn)定收入的情況下，土地始終是其抗拒風(fēng)險、賴以生存的根本。在工業(yè)化和城市化推進過程中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，一般都是在省內(nèi)或在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)的，很多農(nóng)民工都是當(dāng)?shù)厝恕Ｒ虼?，解決省內(nèi)農(nóng)民工問題，實際上是黨委、政府解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題。鑒于本地農(nóng)民工的屬地性，應(yīng)重點解決好其轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、擇業(yè)定位、勞動分配、就業(yè)環(huán)境、社會保障、家庭關(guān)系、民主政治權(quán)利、精神文化生活等問題，使這一群體能夠最大限度地享有同城、同鎮(zhèn)、同村經(jīng)濟、政治、文化利益的同等待遇。對于那些跨縣城、跨地區(qū)異地流動的農(nóng)民工，流出地政府要堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，充分體現(xiàn)農(nóng)民工的農(nóng)民身份，從制度上明確這些人進城后在沒有轉(zhuǎn)為市民以前，其農(nóng)民的身份和土地的經(jīng)營權(quán)保持不變，為他們留下在經(jīng)濟萎縮、用工減少時的一條退路。與之相匹配的還要推行土地流轉(zhuǎn)機制，倡導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，使進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工能夠“進退自如”。

二、保障“農(nóng)民工有其教”。一方面，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。對進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工本身，無論是流出地還是流入地政府，都要高度重視抓好社會再教育，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要加強組織和規(guī)劃工作，舍得投入，建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓(xùn)機制，使提高農(nóng)民工素質(zhì)工程真正出現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民工和社會四個輪子共轉(zhuǎn)、四個積極性充分發(fā)揮的良好態(tài)勢。當(dāng)前，特別要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、勞動力培訓(xùn)中心、就業(yè)訓(xùn)練中心等專門培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，鼓勵和支持用人單位、各類教育機構(gòu)和社會力量廣泛開展農(nóng)村進城務(wù)工人員職業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村進城務(wù)工人員自主參加各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，推進農(nóng)村進城務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)一體化。另一方面，流入地政府對農(nóng)民工子女的上學(xué)要實行“同城待遇”。未成年人的成長成才，是涉及千萬家庭的“民心工程”，父母親千辛萬苦外出打工，很大程度上也是為了子女成人成才。要通過公立、私立學(xué)校的擴建、擴招和專門建造民工子弟學(xué)校，以及千方百計減免困難學(xué)生的入學(xué)費用，設(shè)立各種“希望工程”基金、“愛心”基金、發(fā)放“教育券”等多種渠道，保證農(nóng)民工子女有學(xué)上、有書讀。流入地政府要像對待本地居民子女一樣，把農(nóng)民工子女納入九年制義務(wù)教育范疇，使其也能享受免繳學(xué)雜費的待遇。對經(jīng)濟確有困難的，政府和社會應(yīng)建立資助機制，確保農(nóng)民工子女上得起學(xué)。

三、保障“農(nóng)民工有其?！?。能否切實落實這項政策，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大業(yè)，是對各級政府執(zhí)政能力的檢驗。具體來講：一是流出地、流入地要建立用工信息查詢平臺，加強組織和引導(dǎo)，不斷擴大有組織、有秩序的輸送，減少盲目無序的流動。要在大中城市建立用工預(yù)測、公布制度，及時收集掌握本地用工需求信息，并像天氣預(yù)報、股市行情一樣，通過媒體每日向社會發(fā)布，以供擇業(yè)群體參考。應(yīng)加快培育為流動人口提供專業(yè)化服務(wù)的民間中介機構(gòu)，與勞動力市場形成鏈接。二是流入地政府要堅決徹底取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性政策，不得設(shè)置與農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商活動相關(guān)的行政許可和收費項目。凡農(nóng)村進城務(wù)工人員就業(yè)和從事經(jīng)營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理相關(guān)手續(xù)。三是要嚴格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，保證農(nóng)村進城務(wù)工人員工資按時足額發(fā)放。建立推行勞動、工會、企業(yè)、農(nóng)民工四方參與的工資報酬協(xié)商制度，促進用工企業(yè)建立規(guī)范、有效的工資協(xié)商機制，逐步提高農(nóng)村進城務(wù)工人員工資水平。建立健全農(nóng)村進城務(wù)工人員工資支付情況監(jiān)控制度，將用人單位支付農(nóng)村進城務(wù)工人員工資、遵守勞動合同等情況納入勞動保障誠信檔案，推行勞動保障誠信評價制度。加快建立用工企業(yè)工資支付保證金、欠薪群體性突發(fā)事件預(yù)警和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，切實維護農(nóng)村進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。四是要擴大農(nóng)民工社會保障的覆蓋面。農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商一為子女、二為家人、三為自己。對社會養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險，要有相應(yīng)的措施，擴大覆蓋面，提高參保率，并建立因工作崗位變動而可以續(xù)保的機制。要著力研究和建立對農(nóng)民工的“低?！闭吆蜋C制，使目前已經(jīng)覆蓋浙江城鄉(xiāng)的最低生活保障制度能夠向外省籍農(nóng)民工延伸。五是積極探索戶籍制度改革。要通過改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、按公民經(jīng)常居住地登記常住戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源為戶口遷移基本條件，實現(xiàn)管理有效、流動有序的新型戶籍管理制度。要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”，在內(nèi)部按村委會登記、居委會登記加以標(biāo)識和劃分。放寬申請投靠親屬的條件限制，對已在配偶常住戶口所在地投靠居住的，不受性別、雙方年齡、婚齡、居住期限等條件限制。另外對男性60歲、女性55周歲以上，子女在城里有常住戶口的，也可以投靠登記為常住戶口。實行積極的吸引資金和人才戶口遷移的政策，鼓勵投資移民、智力移民和有貢獻的移民。六是要加強食品安全監(jiān)管，保障農(nóng)民工的身體健康和生活安全。要逐步完善外來務(wù)工人員公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強對集中居住地的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作，落實外來兒童計劃免疫和重大傳染病控制措施，并將符合救助條件的農(nóng)村進城務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。

四、保障“農(nóng)民工有其居”。俗話說，“安居才能樂業(yè)”。農(nóng)民工居有其屋，是保持社會安定團結(jié)、完善社會管理、形成良好社會秩序、構(gòu)建安定有序和諧社會的重要方面。各地政府要舍得花錢，在外來人口比較集中的地方，建造一批集農(nóng)民工居住、教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、文化娛樂于一體的“安心公寓”、“建設(shè)者之家”、務(wù)工人員居住中心等，以低價廉租的形式租借給外來務(wù)工人員居住，以此來改善農(nóng)民工的生活條件，解決其后顧之憂。務(wù)工人員進入城市后工作崗位比較分散，基本處于小范圍人群集中、大范圍人群分散的狀態(tài)，解決“工者有其居”的矛盾，量大面廣的還是要靠企業(yè)行為和個人自由租住行為。因此，作為用工大戶的企業(yè)，要站在推動企業(yè)長遠發(fā)展的高度，自行投資建造一批“集體公寓”、“職工之家”等，讓職工能夠在企業(yè)安心工作。各地政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，將“民工公寓”建設(shè)納入相關(guān)城鎮(zhèn)居住體系建設(shè)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。此外，還要鼓勵社會資本進入“民工公寓”建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成多元化的投資機制。各級政府要給予土地供給、城鎮(zhèn)建設(shè)配套費減免等方面的優(yōu)惠，并提供一定的財政支持。

五、保障“農(nóng)民工有其尊”。必須承認，當(dāng)前農(nóng)民工作為一個特殊的社會階層，其艱辛付出與社會地位是不相稱的。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須從尊重農(nóng)民工，提高其社會地位做起，使其在社會生活和政治參與等方面都能與本地人融為一體。一是在稱謂上不宜將農(nóng)民工稱作打工仔、打工妹、外來人，而應(yīng)改稱新浙江人。變被排斥、歧視為被認可、接納,融入當(dāng)?shù)厣鐣?，實現(xiàn)人格平等、和諧共處、共生共榮。二是要在非公企業(yè)建立工會。把這些合同工、臨時工最廣泛地吸收到工會組織中來，提高入會率，通過組織制度創(chuàng)新，使農(nóng)民工真正有“歸宿感”，有組織可以依靠。三是在享有民主政治權(quán)利方面要加大力度。目前農(nóng)民工政治權(quán)利的享有較之經(jīng)濟利益的落實顯得遲緩，民主政治權(quán)利的到位還是局部的、不完全的，其根本原因仍與戶籍制度所擁有的民主政治屬地性密切相關(guān)。要解決這一問題，必須做到三個“一視同仁”：即在企業(yè)內(nèi)部低、中、高經(jīng)營管理人員的選拔上，外地人與本地人要一視同仁；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）乃至更高層次的人大代表和政協(xié)委員選舉中，外地人與本地人要一視同仁；對先進典型的評選、宣傳，外地人與本地人要一視同仁。四是豐富農(nóng)民工的精神文化生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)要加強文化體育陣地建設(shè)，特別是農(nóng)民工集中居住地要配套文化體育活動的設(shè)施。電影放映、藝術(shù)團體要進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進工地，切實豐富農(nóng)民工的精神文化和體育生活，提高他們的城市文明意識和素質(zhì)，使他們身在他鄉(xiāng)勝似家鄉(xiāng)，熱愛他鄉(xiāng)，達到“以文促和”。五是要維護流動人口的合法權(quán)益。當(dāng)前，進城務(wù)工人員的勞動基準(zhǔn)權(quán)、社會保障權(quán)易受侵犯的現(xiàn)象應(yīng)該引起各級政府的高度重視。對侵犯勞動者權(quán)益的違法行為，必須堅決依法進行查處，決不能以犧牲進城務(wù)工人員的權(quán)益和法律尊嚴來維護企業(yè)所謂的“利益”。要充分發(fā)揮工會在農(nóng)村進城務(wù)工人員維權(quán)中的作用，加快在流動人員比較集中的行業(yè)和區(qū)域組建工會的步伐，提高農(nóng)村進城務(wù)工人員的入會率。

解決農(nóng)民工的問題不可能一蹴而就，除了上述五個方面政策的制定、完善和落實以外，還有賴于發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和部分勞動密集型企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，有賴于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的崛起，有賴于社會建設(shè)能力的進一步提高，有賴于農(nóng)民工自身觀念、素質(zhì)的進一步提升，有賴于流出地、流入地雙方的協(xié)作與配合。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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