第五節(jié) 國(guó)家賠償法

一、國(guó)家賠償概述

(一)國(guó)家賠償?shù)母拍詈吞卣?/p>

(二)國(guó)家賠償?shù)臉?gòu)成要件

1.主體要件

國(guó)家機(jī)關(guān)。作為侵權(quán)行為主體的國(guó)家機(jī)關(guān)僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家賠償法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)(含具有司法職能的軍事機(jī)關(guān))的工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)組織，受行政機(jī)關(guān)委托的組織的工作人員，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的普通公民，但不包括國(guó)家機(jī)關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。

2.行為要件

第一，侵權(quán)主體實(shí)施的行為是執(zhí)行職務(wù)的行為。

第二，執(zhí)行職務(wù)的行為違法。

3.損害結(jié)果要件

國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的損害范圍僅限于侵犯人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的直接財(cái)產(chǎn)損失。

4.因果關(guān)系要件

(三)國(guó)家賠償法的調(diào)整范圍

二、行政賠償

(一)行政賠償?shù)姆秶?/p>

1.侵犯人身權(quán)的賠償范圍

(1)違法拘留或采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的。

(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

(3)毆打或以其他暴力行為造成公民身體傷害或死亡的。

(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡的。

(5)造成公民身體傷害的其他違法行為。

2.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍

(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。

(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。

(3)違反國(guó)家規(guī)定，征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。

(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

3.國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)

(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。

(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。

(3)法律規(guī)定的其他情形。

(二)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

(1)2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(2)法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(3)受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使授予它的行政權(quán)力時(shí)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(4)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(5)經(jīng)復(fù)議的行政賠償案件，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但復(fù)議加重處罰的，復(fù)議機(jī)關(guān)就加重部分承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)行政賠償程序

1.單獨(dú)請(qǐng)求賠償程序

第一，確認(rèn)行政行為違法。

第二，受害人提出賠償請(qǐng)求。

第三，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理賠償請(qǐng)求。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償案件處理的法定期間為2個(gè)月。

2.一并請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)某绦?/p>

第一，在行政復(fù)議中一并提出賠償請(qǐng)求，適用行政復(fù)議程序。

第二，行政賠償訴訟程序，即人民法院受理行政賠償請(qǐng)求的程序。

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

三、刑事賠償

(一)刑事賠償?shù)姆秶?/p>

1.侵犯人身權(quán)的賠償范圍

第一，錯(cuò)誤拘留。具體包括兩種情形：對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人采取的拘留;對(duì)沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人實(shí)施的拘留。

第二，錯(cuò)誤逮捕。國(guó)家賠償法上的逮捕僅指沒(méi)有犯罪事實(shí)而實(shí)施的逮捕。

第三，無(wú)罪錯(cuò)判且原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行。需滿足以下條件：對(duì)無(wú)罪的公民判處刑罰;原判刑罰已經(jīng)全部執(zhí)行或部分執(zhí)行;原判決經(jīng)審判監(jiān)督程序撤銷且宣告被告人無(wú)罪。

第四，刑訊逼供和毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡。

第五，違法使用武器、警械造成公民身體傷害或死亡。

2.侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償范圍

第一，違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的。

第二，依照審判監(jiān)督程序再審、改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

3.國(guó)家不承擔(dān)刑事賠償責(zé)任的情形

第一，因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的。

第二，因不滿16周歲而不予刑事處罰的犯罪人已被羈押的，以及患有精神病的無(wú)行為能力的人已被羈押的。

第三，犯罪已經(jīng)超過(guò)追訴時(shí)效的人被羈押的。

第四，行使國(guó)家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。

第五，因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的。

第六，法律規(guī)定的其他情形。

(二)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

(1)錯(cuò)誤拘留的，作出拘留決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(2)錯(cuò)誤逮捕的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(3)再審改判無(wú)罪的，作出原生效判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。二審改判無(wú)罪的，作出一審判決的人民法院和作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

(4)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕并提起公訴，一審人民法院判決無(wú)罪，或者人民檢察院撤回起訴作出不起訴決定或者撤銷案件決定，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣?，批?zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為批準(zhǔn)逮捕的人民檢察院。

(5)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕并提起公訴，一審人民法院判決有罪，二審人民法院改判無(wú)罪，或者發(fā)回重審后一審人民法院改判無(wú)罪，或者人民檢察院撤回起訴作出不起訴決定或者撤銷案件決定，依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣?，一審人民法院和批?zhǔn)逮捕的人民檢察院為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。批準(zhǔn)逮捕與提起公訴的如不是同一人民檢察院，共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為提起公訴的人民檢察院。

(三)刑事賠償程序

1.行為違法的確認(rèn)

2.受害人提出賠償請(qǐng)求從損害行為違法確認(rèn)之日起2年內(nèi)提出。

3.賠償請(qǐng)求的受理和處理

4.賠償復(fù)議程序

5.賠償決定程序

第一，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)。第二，中級(jí)以上人民法院設(shè)立賠償委員會(huì)，由人民法院3～7名審判員組成。賠償委員會(huì)作賠償決定時(shí)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。第三，賠償委員會(huì)作出的賠償決定是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行。

四、國(guó)家賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)

(一)國(guó)家賠償方式

國(guó)家賠償以金錢賠償為主要方式，以返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀為補(bǔ)充。國(guó)家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等方式，但僅適用于下列情形：

(1)行政機(jī)關(guān)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，侵犯受害人名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的。

(2)行政機(jī)關(guān)非法拘留或者以其他方式非法剝奪公民人身自由，侵犯受害人名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的。

(3)行使偵查、檢察、審判權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕，侵犯受害人名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)的。

(4)依照審判監(jiān)督程序再審改無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢并致受害人名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)損害的。

(二)國(guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及計(jì)算

(1)侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

(2)侵犯公民生命健康的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：

造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以賠償償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的5倍。

造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支

付生活費(fèi)。造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被撫養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至18周歲止;其他無(wú)勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。

(三)國(guó)家賠償法的其他規(guī)定

國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。時(shí)效發(fā)生中止，但不中斷。

賠償請(qǐng)求人要求國(guó)家賠償，不交納任何費(fèi)用，國(guó)家對(duì)賠償金不征稅。

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