第四節(jié) 行政復(fù)議法

一、行政復(fù)議的概念和特征

(1)行政復(fù)議是法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的活動(dòng)。

(2)行政復(fù)議是依法申請(qǐng)的行政行為。

(3)行政復(fù)議是一種裁判活動(dòng)。

(4)行政復(fù)議的內(nèi)容。

行政復(fù)議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。

二、行政復(fù)議的范圍

(一)可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為

(1)對(duì)警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議。

(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(3)對(duì)有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。

(4)對(duì)關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(8)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照、資格證、資質(zhì)證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(9)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(10)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

(二)可以一并申請(qǐng)行政復(fù)議的抽象行政行為

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，可以一并申請(qǐng)對(duì)該規(guī)范性文件的審查。這些規(guī)定包括：

(1)國務(wù)院部門的規(guī)定。

(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定。

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這些規(guī)定不含國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

(三)不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情況

不能申請(qǐng)行政復(fù)議的情況主要包括：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

三、行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、行政復(fù)議代理人、行政復(fù)議被申請(qǐng)人和行政復(fù)議第三人。申請(qǐng)人、第三人可以委托1～2名代理人參加行政復(fù)議。

四、行政復(fù)議的申請(qǐng)和受理程序

(一)申請(qǐng)復(fù)議的期限

公民、法人或其他組織從知道具體行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。行政復(fù)議期限因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

(二)復(fù)議機(jī)關(guān)

(1)對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。但對(duì)海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，須向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

(2)對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

(3)對(duì)國務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。

(4)如果復(fù)議申請(qǐng)人仍不服國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以申請(qǐng)國務(wù)院裁決，但是國務(wù)院作出的是最終裁決，對(duì)其不得提起行政訴訟。

(5)對(duì)縣級(jí)以上的地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或該部門的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。有前述所列五種情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)送應(yīng)予受理申請(qǐng)的復(fù)議機(jī)關(guān)。

(三)復(fù)議申請(qǐng)形式

(四)受理

(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)書后，應(yīng)在5日內(nèi)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)書進(jìn)行初步審查。

(2)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，申請(qǐng)人可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

(3)在行政復(fù)議法規(guī)定的幾種情況下，具體行政行為可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人即作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

五、行政復(fù)議決定

(一)行政復(fù)議的審查方式

行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，但申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

(二)復(fù)議申請(qǐng)的撤回

(三)對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定的審查處理

(四)復(fù)議決定

1.復(fù)議決定

具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。

具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更該具體行政行為或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤的;第三，違反法定程序的;第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的;第五，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

被申請(qǐng)人不按照行政復(fù)議法規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或基本相同的具體行政行為。

2.復(fù)議期限

復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長期限最多不得超過30日。

相關(guān)文章：

2013年企業(yè)法律顧問考試綜合法律知識(shí)章節(jié)考點(diǎn)匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試《綜合法律知識(shí)》備考匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試綜合法律知識(shí)知識(shí)點(diǎn)輔導(dǎo)匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試培訓(xùn) 直擊考點(diǎn)保通關(guān)

更多關(guān)注：2013年企業(yè)法律顧問考試報(bào)名時(shí)間   企業(yè)法律顧問考試培訓(xùn)  考試用書

（責(zé)任編輯：中大編輯）

共6頁,當(dāng)前第4頁  第一頁  前一頁  下一頁