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本文主要介紹2012年注冊資產(chǎn)評估師考試《經(jīng)濟法》第六章 土地與房地產(chǎn)管理法律制度的知識點精講輔導(dǎo)，希望對您的復(fù)習(xí)有所幫助!!

第一節(jié)　土地管理法律制度

一、土地管理法概述（略）

二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

（一）土地所有權(quán)（記憶：集體的）

（二）土地使用權(quán)

表現(xiàn)：使用權(quán)（利用權(quán)）、出租權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)

（三）土地所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)

1.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

2.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)由國務(wù)院確定。

三、耕地保護制度

（一）實行占用耕地補償制度

1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地：

（1）按照" 占多少，墾多少"的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>

（2）沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

2.土地年度計劃：

（1） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

（2）個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。

（二）建立基本農(nóng)田保護制度

1.依法列入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地有：

（1）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

（3）蔬菜生產(chǎn)基地；

（4）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；

（5）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。

2.各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

3.基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界。

4.非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

【例題·單選題】（2007年）根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的（?。┮陨?。

A.60% B.70%

C.80% D.90%

『正確答案』C

『答案解析』各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。

（三）禁止閑置、荒蕪耕地（記憶）

1.已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用耕地：

（1） 一年內(nèi)不用又可以耕種和收獲的，應(yīng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；

（2） 一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；

（3） 連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)村集體所有的，應(yīng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

2.承包經(jīng)營耕地連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

（四）鼓勵開發(fā)未利用的土地

1.適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。

2.開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)后進行。

3.開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

四、建設(shè)用地管理制度

（一）建設(shè)用地的權(quán)屬關(guān)系（了解）

1.建設(shè)占用國有土地的權(quán)屬關(guān)系--歸國家

（1）任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

（2）土地占有單位和個人建設(shè)占用國有土地的，經(jīng)國家規(guī)定的機關(guān)審批并辦理合法手續(xù)后，依法享有該幅土地的使用權(quán)，該幅土地的所有權(quán)依法歸國家享有。

2.建設(shè)占用集體土地的權(quán)屬關(guān)系-- 一般歸集體，被征收歸國家

（1）土地占用單位和個人建設(shè)占用集體所有的農(nóng)業(yè)用地，如果屬于征收土地，經(jīng)過國家規(guī)定的機關(guān)批準(zhǔn)，用地一方必須依法支付土地補償費并辦理合法手續(xù)后，才享有該幅土地的使用權(quán)，該幅土地的所有權(quán)依法歸國家享有。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)占用集體所有的土地，經(jīng)國家規(guī)定的機關(guān)依法審批，土地占用者取得合法手續(xù)后，土地占用者依法享有該幅土地的使用權(quán)，該幅土地的所有權(quán)依法歸集體組織享有。

（二）建設(shè)用地的審批程序

建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

（1）建設(shè)用地征收 基本農(nóng)田、征收基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、征收其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

（2）征收上述范圍以外的其他土地的，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

（三）建設(shè)用地的補償和安置

▲ 農(nóng)業(yè)人口數(shù)=被征收的耕地數(shù)量/征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量

▲ 標(biāo)準(zhǔn)的確定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

▲ 除屬于個人的附著物和青苗的補償費付給本人外，其余均由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排多余勞動力的就業(yè)以及作為不能就業(yè)人員的生活補助，不得移作他用，任何單位和個人不得占有。-- 用于勞動力安置和生活補助

▲ 土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂?國有土地有償使用收入予以補貼。

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