績效審計，就國家審計而言，是國家審計機關(guān)對法律授權(quán)管理國家事物的政府及其部門、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟活動進行經(jīng)濟性、效率性和效果性審查和評價，檢查其資源管理是否符合經(jīng)濟性、效率性和效益性，是否符合經(jīng)濟責(zé)任的要求。本人認(rèn)為，開展績效審計要著重注意四個方面的問題，以防范審計風(fēng)險。一是法律依據(jù)問題。二是評價標(biāo)準(zhǔn)問題。三是審計證據(jù)問題。四是人員素質(zhì)問題。 
　　一、 建立績效審計的法律、法規(guī)依據(jù)
　　法律依據(jù)是開展績效審計關(guān)鍵的一環(huán)，因為依法審計是審計的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績效審計確定下來，審計人員在進行審計時才有法可依。首先，要在總結(jié)在經(jīng)濟責(zé)任和專項資金審計中取得的績效評價方面的經(jīng)驗，結(jié)合財務(wù)收支審計的審計準(zhǔn)則，制定比較系統(tǒng)、操作性較強的績效審計準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中要對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等作出具體規(guī)定。鑒于績效審計具體情況比較復(fù)雜，可分門別類制定出具有各個行業(yè)特點的準(zhǔn)則。其次，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評價體系也是開展績效審計刻不容緩的措施之一。指標(biāo)的科學(xué)性可以在一定程度上體現(xiàn)公平?？冃徲嬛笜?biāo)內(nèi)容包括對經(jīng)濟效益的評價和社會效益的評價。經(jīng)濟效益的評價可以參考企業(yè)的經(jīng)濟效益指標(biāo)評價而定，對于社會效益的評價可以根據(jù)不同的行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容而定。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要求對政府管理的財政性資金、國有資產(chǎn)和專項資金項目實施效益審計監(jiān)督，防止損失浪費和國有資產(chǎn)流失。但在法律規(guī)范上，主要是規(guī)范被審計單位財政財務(wù)收支的真實合法，效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)。依法治國、依法行政的新形勢和效益審計實踐，迫切需要將效益審計法律制度具體化，健全審計監(jiān)督機制。
　　二、 建立健全績效審計的評價標(biāo)準(zhǔn)體系
　　績效審計有三個基本要素：①衡量項目的成敗；②檢查成敗的原因；③提出今后改進建議。根據(jù)最高審計機關(guān)國際組織項目評估的審計和評價可以分成合規(guī)性審計、經(jīng)濟性審計、效率性審計、對政策一致性的評價、對政策影響的評價、對政策效果性的評價和對因果關(guān)系的分析。開展具有中國特色的績效審計。其一是含義不同。國外主要講對資金節(jié)約度的審計，當(dāng)然也包括效率考核；我們這里講的是績效。其二是范圍不同。國外主要講一個具體的項目；而我們既要講一個具體的項目審計，更要講一個方面的審計。其三是內(nèi)容不同。國外講效益審計比較注重政策評估和直接投資節(jié)約度的計算這兩點；我國的績效審計應(yīng)當(dāng)包括：政策評估、決策審查、管理審計、直接經(jīng)濟效益的審核和整個社會效益的評價。其四是基礎(chǔ)不同。國外講效益審計是建立在比較真實、合規(guī)的基礎(chǔ)上，而我們是在真實性、合規(guī)性問題都還比較多的情況下做這項工作，因此基礎(chǔ)不一樣。效益審計是評價效益，理所當(dāng)然要有一個公認(rèn)、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一的普遍適用的效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)，明確評價原則，確立評價方法，逐步建立健全評價體系。
　　三、充分搜集證據(jù)是有效開展績效審計的關(guān)鍵
　　保證效益審計證據(jù)的證明力有較大的難度，而效益審計是依據(jù)法律分析問題，歸納的結(jié)論和判斷；運用的技術(shù)方法也相當(dāng)靈活，使得證據(jù)的搜集和評價多種多樣。我們搜集的審計證據(jù)要做到相關(guān)、可靠、充分、得到文字記錄并能夠支持審計發(fā)現(xiàn)和審計結(jié)論；通常，必須收集質(zhì)的和量的兩種數(shù)據(jù)。所獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)該充分、有效、可靠、相關(guān)、合理。方法通常包括：面談、問卷、調(diào)查和抽樣方法等等。審計必須按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展，這樣，審計報告就會客觀、公正、嚴(yán)肅。在開展績效審計時，我們要：抓住一條主線選準(zhǔn)項目，選項時應(yīng)該關(guān)注的，一是資金規(guī)模，二是有社會影響的。把握一個重點搞好審計調(diào)查。進行績效審計，國內(nèi)外經(jīng)驗都證明，全面、充分的審計調(diào)查事關(guān)審計的成敗。緊緊把握揭露問題、促進管理、推進改革、規(guī)范秩序、提高效益來進行審計調(diào)查，通過審計調(diào)查過程中的信息反饋，及時調(diào)整和修正我們的審計方案、工作重點及審計方法。堅持四個結(jié)合保證審計實施。一是審計與審計調(diào)查相結(jié)合；二是點面結(jié)合；三是審項目、審資金、審財務(wù)收支三者結(jié)合；四是查處問題與促進管理結(jié)合。要把查處違紀(jì)違規(guī)、效益差、效率低等問題與促進體制、完善法制、強化管理、提高效益緊密結(jié)合起來。
　　四、不斷提高審計人員素質(zhì)是開展績效審計的保證
　　績效審計的基本目標(biāo)是：（1）向投資決策者及社會公眾提供獨立的信息、咨詢和促進被審計單位在收入、支出和資源管理等主要領(lǐng)域做到經(jīng)濟和有效，尋求提高績效的途徑；（2）通過項目實施結(jié)果與公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的比較，分析問題的原因，提出加強財務(wù)控制、提高經(jīng)濟效益的建議和措施，并鼓勵和幫助被審計單位組織實現(xiàn)這些建議和措施。 績效審計所涉及的領(lǐng)域和范圍較廣，這就要求績效審計人員專業(yè)構(gòu)成多元化和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要搞好績效審計，不是幾個懂財務(wù)審計的人員就能達到目的的，這項工作需要工程師、評估師、經(jīng)濟師、律師、計算機和政府人員等各專業(yè)的人員組成。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，審計人員在審計工作中可能會遇到一些專門的問題，這就要求績效審計人員的專業(yè)素質(zhì)不斷提高，要及時掌握審計新的概念、方法和技術(shù)。
　　效益審計既要查處問題，又要宏觀分析問題；既要審查合法性、合規(guī)性，又要評價經(jīng)濟性、效率性、效果性，做到這一點，需要高素質(zhì)的審計人員。圍繞一個中心抓好人員培訓(xùn)。圍繞如何審計和評價項目的經(jīng)濟性、效率性和效益開展培訓(xùn)，著重從政策評估、決策審查、管理審計、直接經(jīng)濟效益的審核和整個社會效益的評價等方面涉獵到的法律、相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識、綜合統(tǒng)計分析等等進行針對性較強的業(yè)解決人員構(gòu)成不合理和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，采取專業(yè)咨詢、聘用專業(yè)人員等是當(dāng)前我們審計機關(guān)的有效途徑。
　　總之，開展績效審計不是高深莫測、高不可攀的，只要我們干起來，在實踐中不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，等法規(guī)建設(shè)成熟、等標(biāo)準(zhǔn)、及一切為難發(fā)愁觀念都將被克服。

（責(zé)任編輯：中大編輯）