測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格制度是世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行的一項(xiàng)基本測(cè)繪管理制度。在我國(guó)實(shí)施測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格制度是《測(cè)繪法》提出的要求，對(duì)提高測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量、規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序、推進(jìn)測(cè)繪地理信息國(guó)際交流具有重要意義。新形勢(shì)下，推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)找準(zhǔn)定位、深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，必須進(jìn)一步完善管理體系、創(chuàng)新管理方式。原人事部和國(guó)家地理信息局聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》后，經(jīng)過一次考核認(rèn)定和3次全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師考試，我國(guó)已有取得注冊(cè)測(cè)繪師資格人員近7000人。雖然這一數(shù)量距離在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面開展注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)還有一定的差距，本著提前謀劃、逐步完善的原則，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

制定的指導(dǎo)思想

《辦法》體現(xiàn)政放權(quán)、注重服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督的指導(dǎo)思想?！掇k法》適應(yīng)行政職能改革需求，強(qiáng)化基層測(cè)繪地理行政主管部門的事權(quán)，要求縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)管理工作。力求簡(jiǎn)化注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)程序，申請(qǐng)注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)，可直接報(bào)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門受理。簡(jiǎn)化資料要求，注冊(cè)通過注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行在線申請(qǐng)，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和節(jié)約高效的工作理念。引入市場(chǎng)化管理手段，培育行業(yè)管理新型載體，提出探索注冊(cè)測(cè)繪師事務(wù)所制度。為降低注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提出建立注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立注冊(cè)測(cè)繪師信用檔案，并按規(guī)定程序向社會(huì)公開。

核心內(nèi)容

《辦法》的核心內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)方面：一是明確了注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)條件。依法取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書的人員，必須通過一個(gè)且只能是一個(gè)具有測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行注冊(cè)后，方可以注冊(cè)測(cè)繪師名義開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。二是明確了應(yīng)由注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章的測(cè)繪地理信息文件種類和應(yīng)由注冊(cè)測(cè)繪師充任的關(guān)鍵崗位。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測(cè)試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等，須注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后生效。測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的技術(shù)和質(zhì)檢負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位須由注冊(cè)測(cè)繪師充任。三是強(qiáng)調(diào)注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)責(zé)任。注冊(cè)測(cè)繪師應(yīng)保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中相應(yīng)測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量并承擔(dān)終身責(zé)任，任何組織和個(gè)人不得以任何理由要求注冊(cè)測(cè)繪師在不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目文件上簽字。四是對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育提出了明確要求，注冊(cè)測(cè)繪師延續(xù)注冊(cè)、重新申請(qǐng)注冊(cè)和逾期初始注冊(cè)，需要按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。

我國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)測(cè)繪師數(shù)量如何滿足在測(cè)繪地理信息行業(yè)全面開展注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)的需要

一定數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師是開展注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理的前提和基礎(chǔ)。受目前全國(guó)取得注冊(cè)測(cè)繪師資格人員數(shù)量、行業(yè)社會(huì)化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺失等因素制約，為確保注冊(cè)測(cè)繪師制度穩(wěn)妥有序推進(jìn)，《辦法》設(shè)置了3年過渡期，過渡期內(nèi)暫不對(duì)丙級(jí)、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位測(cè)繪地理信息項(xiàng)目有關(guān)文件需要注冊(cè)測(cè)繪師簽字蓋章進(jìn)行強(qiáng)制要求?！掇k法》還規(guī)定，注冊(cè)單位與本人人事關(guān)系所在單位或聘用單位可以不一致。根據(jù)這一規(guī)定，在高校和部分非測(cè)繪資質(zhì)單位的具有注冊(cè)測(cè)繪師資格證書的人員可以到其他有資質(zhì)的單位去注冊(cè)、執(zhí)業(yè)，未在本單位注冊(cè)的注冊(cè)測(cè)繪師也可以到其他單位注冊(cè)。同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)化管理需求，提出由省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門探索建立注冊(cè)測(cè)繪師事務(wù)所，為部分企業(yè)提供服務(wù)。另外，今年9月份將舉行第4次全國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師考試，年底前將產(chǎn)生一批新的取得注冊(cè)測(cè)繪師資格人員，注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

《辦法》出臺(tái)后有哪些措施確保注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量

執(zhí)業(yè)質(zhì)量是注冊(cè)測(cè)繪師制度的生命線，是保證測(cè)繪地理信息生產(chǎn)和成果質(zhì)量的關(guān)鍵。其好壞主要取決于兩個(gè)方面：一方面是注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任;另一方面是對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管。通過考核認(rèn)定和考試取得注冊(cè)測(cè)繪師資格的人員，具備了進(jìn)行執(zhí)業(yè)所需要的基本要求。要通過注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育制度，確保注冊(cè)測(cè)繪師及時(shí)掌握新知識(shí)新技能，不斷提高注冊(cè)測(cè)繪師的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。從監(jiān)管角度講，重點(diǎn)是要探索建立以執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理為核心的監(jiān)管機(jī)制和以信用檔案、信用評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的注冊(cè)測(cè)繪師誠信體系，落實(shí)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任追究制度。

如何實(shí)施《辦法》中提出的有關(guān)要求

《辦法》的實(shí)施，會(huì)影響到測(cè)繪地理信息生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)的方方面面，會(huì)涉及一些測(cè)繪地理信息管理方式的調(diào)整，需要各級(jí)各單位通力合作、群策群力。國(guó)家測(cè)繪地理信息局將加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師制度實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌注冊(cè)測(cè)繪制度規(guī)劃建設(shè)、注冊(cè)測(cè)繪師考試、注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)、繼續(xù)教育管理等各項(xiàng)工作的開展，并結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)從測(cè)繪項(xiàng)目管理、資質(zhì)管理、成果管理等方面入手，落實(shí)好相關(guān)要求，做好注冊(cè)測(cè)繪師制度與現(xiàn)行管理制度的有機(jī)銜接。各級(jí)地方測(cè)繪地理信息行政主管部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，發(fā)揮注冊(cè)測(cè)繪師在測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的作用。省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門要研究確定本區(qū)域各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的職責(zé)分工，并針對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)后帶來的行業(yè)管理模式上的變化，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)管理制度和政策措施的研究。同時(shí)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局將與人力資源社會(huì)保障部門一起，科學(xué)組織注冊(cè)測(cè)繪師考試，確保把高水平高素質(zhì)的人員選拔出來，盡快壯大注冊(cè)測(cè)繪師隊(duì)伍規(guī)模，以滿足全面開展注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)的需要。

（責(zé)任編輯：gx）

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