第二節(jié) 行政許可法

一、行政許可的概念、特征

(一)行政許可的概念

(二)行政許可的特征

(1)行政許可是行政機關對經(jīng)濟和社會事務實施管理的一種行政行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。

(2)行政許可是行政機關對外部管理對象即公民、法人或者其他組織實施的一種外部管理行為。

(3)行政許可是一種依申請的行政行為。

(4)行政許可的內(nèi)容或者直接后果在于是否準予相對人從事特定活動。

二、行政許可的原則

(一)合法原則

(二)公開、公平、公正原則

(三)便民原則

(四)救濟原則

(五)信賴保護原則

(六)監(jiān)督原則

三、行政許可的設定

(一)行政許可設定事項

行政許可法規(guī)定以下五類事項可以設定行政許可：

直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等的特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。

二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權利的事項。

三是提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

四是直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

五是企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。

(二)可以不設行政許可的事項

一是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

二是市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。

三是行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。

四是行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

(三)行政許可設定權限的劃分

(1)凡行政許可法規(guī)定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

(2)對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設定行政許可。必要時，國務院可以通過發(fā)布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

(3)對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

(四)行政許可的規(guī)定權

四、行政許可的實施

(一)行政許可的實施主體

1.行政機關實施行政許可

(1)行政許可的實施機關是行政機關。

(2)行政機關的實施主體必須依法具有外部行政管理職能。

(3)根據(jù)職權法定原則，行政機關的行政許可權必須來源于法律的明確規(guī)定。

2.授權實施行政許可的法律規(guī)則

(1)有權授權的主體是全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及較大城市的地方人大及其常委會。授權的方式必須以法律、法規(guī)的方式進行。

(2)被授權實施行政許可的主體應當是具有管理公共事務職能的組織，通常是指該組織承擔著管理公共事務的責任。

(3)被授權的組織在授權范圍內(nèi)以自己的名義實施行政許可。

(4)行政許可法對實施行政許可機關及其工作人員的規(guī)定同樣適用被授權實施行政許可的具有管理公共事務職能的組織。

3.委托實施行政許可的法律規(guī)則

(1)委托實施行政許可的行政機關，應當遵循職權法定原則，在其法定權限內(nèi)依法委托。

(2)接受委托實施行政許可的主體只限于行政機關，行政機關不能委托行政機關以外的其他組織實施行政許可。

(3)委托實施行政許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行政機關無權委托其他機關實施行政許可。

(4)委托行政機關對受托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督，并對實施該行政許可行為的后果承擔法律責任。

(5)受托行政機關不得將行政許可實施權再轉(zhuǎn)托給其他組織或者個人。

(6)委托行政機關應當將受委托行政機關及實施行政許可的內(nèi)容予以公告：

4.實施行政許可主體制度中的創(chuàng)新機制

(二)行政許可的實施程序

1.一般程序

申請人的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關應當當場或在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

2.聽證程序

3.特別程序

(三)行政許可的費用

五、行政許可的監(jiān)督檢查與法律責任

(一)監(jiān)督檢查制度

行政許可的監(jiān)督檢查有多種方式，包括：

(1)書面檢查。

(2)實地檢查。

(3)屬地管轄。

(4)檢舉。

(5)對特定被許可人履行特定義務的監(jiān)督。

(6)自檢。

(二)法律責任

(1)違法設定行政許可的法律責任。

(2)違法實施行政許可的法律責任。

(3)申請人或者被許可人提供虛假材料的法律責任。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

相關文章：

2013年企業(yè)法律顧問考試綜合法律知識章節(jié)考點匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試《綜合法律知識》備考匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試綜合法律知識知識點輔導匯總

2013年企業(yè)法律顧問考試培訓 直擊考點保通關

更多關注：2013年企業(yè)法律顧問考試報名時間   企業(yè)法律顧問考試培訓  考試用書

（責任編輯：中大編輯）