二、行政訴訟管轄

行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。行政訴訟法對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，考慮了以下因素：

1)人民法院內(nèi)部的合理分工，包括上下級(jí)人民法院和同級(jí)人民法院之間的合理分工;

2)便于人民法院及時(shí)便利地辦理案件;

3)有利于人民法院公正地審理案件;

4)根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟，一般情況下采取"原告就被告"的原則，但在特殊情況下作了便于原告參加訴訟的規(guī)定。

行政訴訟管轄分為級(jí)別管轄、地域管轄和裁定管轄三類(lèi)，其中級(jí)別管轄和地域管轄是由法律明確規(guī)定的，又合稱(chēng)為"法定管轄"。

(一)級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指上下級(jí)人民法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院受理和審理的問(wèn)題。行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定是：

(1)基層人民法院管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他第一審行政案件。

(2)中級(jí)人民法院管轄三類(lèi)案件：1)確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件;2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件;3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。有下列情形之一的，屬于"本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件";被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件;其他重大、復(fù)雜案件。

(3)高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(4)最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(二)地域管轄

地域管轄，又稱(chēng)"區(qū)域管轄"、"土地管轄"，是指同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它是在級(jí)別管轄確定的前提下，對(duì)管轄權(quán)的深化。行政訴訟法所確定的地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

1.一般地域管轄 又稱(chēng)"普通地域管轄"，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，以下兩種情況下，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄：1)凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院起訴的;2)經(jīng)過(guò)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的。這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)主要是考慮便于雙方當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于人民法院審理案件及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的適用。

2.特殊地域管轄 又稱(chēng)"特別管轄"，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來(lái)確定管轄的人民法院。又分為：

(1)共同管轄，即兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人民法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)。共同管轄有兩種情況：

①經(jīng)過(guò)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地或者由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。所謂"改變?cè)唧w行政行為"，包括三種情況：

1)改變?cè)瓉?lái)具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的;

2)改變?cè)唧w行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的;

3)撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。具有該三種情形之一的，均屬于改變?cè)唧w行政行為。

②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。所謂"原告所在地"，包括原告的戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由所在地。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地4人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

在上述情況下，原告可以選擇兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院中的一個(gè)起訴。如果原告同時(shí)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

(2)專(zhuān)屬管轄，即因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。在此情況下，確定管轄的其他標(biāo)準(zhǔn)均不適用。如縣級(jí)人民政府對(duì)因土地的使用權(quán)或者所有權(quán)發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，當(dāng)事人一方對(duì)該裁決不服，申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原裁決，另一方當(dāng)事人不服，向人民法院起訴。按照共同管轄的規(guī)定，當(dāng)事人可以既可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院，也可以向原裁決機(jī)關(guān)所在地人民法院，提起行政訴訟。但因?yàn)樵摪讣婕巴恋剡@一不動(dòng)產(chǎn)，因此，當(dāng)事人只能向不動(dòng)產(chǎn)所在地法院起訴，即向縣級(jí)人民法院起訴，而不能到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。

(三)裁定管轄

裁定管轄是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。裁定管轄分為：

1.移送管轄

是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)本法院對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理。當(dāng)然，移送的前提是根據(jù)法律規(guī)定，該案件屬于人民法院的受案范圍。如果人民法院受理某一案件，而該案件不屬于人民法院的受案范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。移送管轄必須具備下列條件：

1)移送法院已經(jīng)受理了該案件;

2)移送法院對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán);

3)接受移送的法院必須對(duì)該案件有管轄權(quán)。

移送法院在移送時(shí)，作出移送裁定，移送裁定對(duì)接受移送的法院具有約束力，接受移送的法院不得再自行移送。接受移送的法院如果認(rèn)為移送的案件也不屬于自己管轄，應(yīng)說(shuō)明理由，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)法院，由其指定某個(gè)下級(jí)法院管轄。移送管轄只限于同級(jí)法院之間行政案件的移送。行政訴訟法設(shè)立這種管轄的目的在于保護(hù)原告的利益。因?yàn)槿绻芾礤e(cuò)誤的法院以自己沒(méi)有管轄權(quán)為由，駁回起訴，由當(dāng)事人自行到有管轄權(quán)的法院起訴，則可能因訴訟時(shí)效已過(guò)，即使是有管轄權(quán)的法院也不可能受理。同時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的錯(cuò)誤受理承擔(dān)法律責(zé)任。

2.指定管轄

是指上級(jí)人民法院以裁定的方式指定某一下級(jí)人民法院管轄某一行政案件。適用于以下兩種情況：

1)由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院無(wú)法行使管轄權(quán)。此處的"特殊原因"包括事實(shí)原因和法律原因。事實(shí)原因包括水災(zāi)、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、意外事件等;法律原因包括法官回避而無(wú)法組成合議庭、人民法院缺乏審理該案件的技術(shù)條件等。

2)人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商不成的。在上述共同管轄或者行政區(qū)域變動(dòng)的情況下，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的人民法院都要管轄該案件或者都不管轄該案件時(shí)，首先由爭(zhēng)議的人民法院之間進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，由共同的上級(jí)人民法院指定其中的一個(gè)人民法院行使管轄權(quán)。

3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

是指行政案件的管轄權(quán)在上下級(jí)人民法院之間的移動(dòng)。這種移動(dòng)必須具備三個(gè)條件：

1)移交的人民法院審理的第一審行政案件;

2)移交的人民法院對(duì)該案件有管轄權(quán);

3)移交的人民法院與接受移交的人民法院之間具有上下級(jí)審判監(jiān)督關(guān)系。

實(shí)際上，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是在法律對(duì)行政案件的管轄權(quán)已經(jīng)確定的前提下，對(duì)某一案件有管轄權(quán)的上級(jí)人民法院或者下級(jí)人民法院因種種原因不行使管轄權(quán)，而將該案件的管轄權(quán)上移或者下放。但無(wú)論是上移或者是下放，均必須是由上級(jí)人民法院決定或者同意。因此，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是級(jí)別管轄的補(bǔ)充。

管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移包括三種情形：

1)上級(jí)人民法院審理下級(jí)人民法院管轄的第一審理行政案件;

2)上級(jí)人民法院把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審理;

3)下級(jí)人民法院把自己管轄的第一審行政案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理。

(四)管轄權(quán)異議

當(dāng)事人提出管轄異議，應(yīng)當(dāng)在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書(shū)面形式提出。

對(duì)當(dāng)事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。

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