第 2 章 測(cè)繪資質(zhì)資格(重點(diǎn)章)
2.1 測(cè)繪資質(zhì)管理(本講內(nèi)容)
2.2 測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格與注冊(cè)測(cè)繪師
2.3 測(cè)繪人員權(quán)利保護(hù)和測(cè)繪作業(yè)證
2.4 涉外測(cè)繪
2.1 測(cè)繪資質(zhì)管理(掌握)
本節(jié)涉及《測(cè)繪法》、《行政許可法》,以及由這兩部法律制定的《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》兩個(gè)重要規(guī)范性文件。
針對(duì)的是從事測(cè)繪工作的測(cè)繪單位
知識(shí)點(diǎn)1 測(cè)繪資質(zhì)管理的概念
測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪資質(zhì)制定具體規(guī)定,對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書、依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、查處無(wú)證測(cè)繪等行政行為。
資質(zhì)分級(jí):分為甲、乙、丙、丁四級(jí),甲級(jí)最高。
(1)測(cè)繪資質(zhì)管理是一項(xiàng)法定制度
(2)測(cè)繪資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理
測(cè)繪資質(zhì)條件統(tǒng)一規(guī)定;資質(zhì)管理的具體辦法統(tǒng)一規(guī)定;測(cè)繪資質(zhì)證書的式樣統(tǒng)一規(guī)定;統(tǒng)一由測(cè)繪行政主管部門進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書;統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法;軍事測(cè)繪單位的資質(zhì)審查由軍隊(duì)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)。
(3)測(cè)繪資質(zhì)管理制度是一項(xiàng)行政許可制度
《測(cè)繪法》明確規(guī)定了對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查制度,即只有通過相應(yīng)測(cè)繪行政主管部門資質(zhì)審查并領(lǐng)取資質(zhì)證書的單位,才能解除法律規(guī)定的對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的禁止,才獲得了從事測(cè)繪活動(dòng)的權(quán)利和資格。
知識(shí)點(diǎn)2 測(cè)繪資質(zhì)管理的原則
(1)依法原則
按《測(cè)繪法》和《行政許可法》等規(guī)定執(zhí)行。
(2)統(tǒng)一管理原則
避免多頭管理的危害。
(3)公開、透明原則
(4)公正、公平原則
(5)便民、高效原則
(6)救濟(jì)原則
在實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)審查時(shí),申請(qǐng)人有權(quán)陳述、申辯,依法請(qǐng)求聽證、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟等。
(7)誠(chéng)實(shí)信用、依賴保護(hù)原則
(8)監(jiān)督與責(zé)任原則
誰(shuí)審批,誰(shuí)監(jiān)督,誰(shuí)負(fù)責(zé)。
知識(shí)點(diǎn)3 測(cè)繪資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)
(1)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)
統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)測(cè)繪資質(zhì);
制定測(cè)繪資質(zhì)管理具體辦法;
規(guī)定測(cè)繪資質(zhì)證書式樣;
負(fù)責(zé)全國(guó)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審查、發(fā)證;
查處重大的“無(wú)證”測(cè)繪案件。
(2)省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)
本行政區(qū)域測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督管理;
受理本行政區(qū)域測(cè)繪單位資質(zhì)申請(qǐng);
本行政區(qū)域甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)的初審;
本行政區(qū)域乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審查、發(fā)證;
查處本行政區(qū)域違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。
(3)市(地)級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)
不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé),但應(yīng)當(dāng)依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,查處本區(qū)域內(nèi)違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件,也可以依據(jù)規(guī)定受省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門的委托承擔(dān)部分初審工作。
(4)縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的職責(zé)
不承擔(dān)測(cè)繪資質(zhì)審查的職責(zé),但應(yīng)當(dāng)依法對(duì)測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,查處本區(qū)域內(nèi)違反測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定的案件。
知識(shí)點(diǎn)4 測(cè)繪單位資質(zhì)條件
ü 有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
ü 有與其從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施;
ü 有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系,測(cè)繪成果資料檔案管理與保密制度;
ü 具備一定的測(cè)繪生產(chǎn)能力,具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格;
ü 有滿足測(cè)繪活動(dòng)需要的辦公場(chǎng)所。
知識(shí)點(diǎn)6 測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)與審批
(1)申請(qǐng)
申請(qǐng)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)向國(guó)家測(cè)繪局提出申請(qǐng),也可以由申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家測(cè)繪局;申請(qǐng)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門提出申請(qǐng),也可以由申請(qǐng)單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門委托的市(地)級(jí)測(cè)繪行政主管部門將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪行政主管部門。
申請(qǐng)材料見《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》相應(yīng)條款。
初次申請(qǐng)限制:原則上不得超過乙級(jí)。但是申請(qǐng)的測(cè)繪業(yè)務(wù)只設(shè)甲級(jí)的除外。
(2)受理、審查、發(fā)證
1)受理:自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需補(bǔ)齊的全部?jī)?nèi)容;申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的,案件結(jié)案前,不受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。
2)審查:測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)受理后,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查決定;不能按時(shí)作出審查的,經(jīng)審查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。
3)發(fā)證:申請(qǐng)單位符合法定條件的,測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出予以批準(zhǔn)的書面決定,并于作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位頒發(fā)《測(cè)繪資質(zhì)證書》。測(cè)繪資質(zhì)審查機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)的決定,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位說明理由。
(3)測(cè)繪資質(zhì)證書
分為正本和副本,由國(guó)家測(cè)繪局統(tǒng)一印制,正本和副本具有同等法律效力。
有效期最長(zhǎng)不超過5年。編號(hào)形式:等級(jí)+測(cè)資字+?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)編號(hào)+順序號(hào)
有效期滿,測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在期滿60日前,向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù);對(duì)有效期內(nèi),遵守有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),信用檔案無(wú)不良記錄且繼續(xù)符合測(cè)繪資質(zhì)條件的單位,有效期延續(xù)5年。
(4)測(cè)繪資質(zhì)的升級(jí)
測(cè)繪單位取得資質(zhì)證書之日起,原則上3年后方可申請(qǐng)升級(jí)。
(5)測(cè)繪資質(zhì)證書換新和補(bǔ)證
交回原證書;遺失證書,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公眾媒體上刊登遺失聲明,并持補(bǔ)證申請(qǐng)辦理補(bǔ)證手續(xù),審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)辦理完畢。
知識(shí)點(diǎn)7 測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)
(1)年度注冊(cè)時(shí)間
每年3月1日至31日。
取得資質(zhì)未滿6個(gè)月的單位,可以不參加年度注冊(cè)。
(2)年度注冊(cè)程序
填寫《測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)報(bào)告書》,并報(bào)送主管部門;主管部門受理、核查有關(guān)材料;主管部門對(duì)符合年度注冊(cè)條件的,予以注冊(cè),對(duì)緩期注冊(cè)的,應(yīng)書面說明理由; 省級(jí)主管部門向社會(huì)公布年度注冊(cè)結(jié)果。
(3)年度注冊(cè)核查的主要內(nèi)容
單位情況
從業(yè)人員
完成的測(cè)繪項(xiàng)目
不良記錄等
(4)緩期注冊(cè)
未按時(shí)報(bào)送年度注冊(cè)材料或材料不齊全不符合規(guī)定要求的;
測(cè)繪資質(zhì)證書記載事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)變更而未申請(qǐng)變更的;
測(cè)繪儀器未按期檢定的;
未按照規(guī)定備案登記測(cè)繪項(xiàng)目的;
經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪成果質(zhì)量批次不合格的;
未按照規(guī)定匯交測(cè)繪成果的;無(wú)正當(dāng)理由未參加年度注冊(cè)的;存在不良信用記錄的。
緩期注冊(cè)的期限為60日,主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知測(cè)繪單位限期整改,整改后符合規(guī)定的,予以注冊(cè)。
知識(shí)點(diǎn)8 測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查
各級(jí)測(cè)繪行政主管部門對(duì)測(cè)繪單位的測(cè)繪活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
知識(shí)點(diǎn)9 測(cè)繪資質(zhì)注銷、降低等級(jí)及核減業(yè)務(wù)范圍
有下列情形之一的,測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷資質(zhì)、降低資質(zhì)等級(jí)或者核減相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍:測(cè)繪資質(zhì)有效期滿未延續(xù)的;測(cè)繪單位依法終止的;測(cè)繪資質(zhì)審查決定依法被撤銷、撤回的;測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的;測(cè)繪單位在2年內(nèi)未承擔(dān)相應(yīng)測(cè)繪項(xiàng)目的;甲、乙級(jí)測(cè)繪單位在3年內(nèi)未承擔(dān)單項(xiàng)合同額分別為100萬(wàn)元以上和50萬(wàn)元以上測(cè)繪項(xiàng)目的;測(cè)繪單位年度注冊(cè)材料弄虛作假的;測(cè)繪單位不符合相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的;緩期注冊(cè)期間逾期未整改或者整改后仍不符合規(guī)定的;測(cè)繪單位連續(xù)2次被緩期注冊(cè)的。
測(cè)繪單位在從事測(cè)繪活動(dòng)中,因泄露國(guó)家秘密被國(guó)家安全機(jī)關(guān)查處的,測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其《測(cè)繪資質(zhì)證書》。
知識(shí)點(diǎn)10 不予批準(zhǔn)升級(jí)和變更業(yè)務(wù)范圍的幾種情況
測(cè)繪單位在申請(qǐng)之日前2年內(nèi)有下列行為之一的,不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)升級(jí)和變更業(yè)務(wù)范圍:
采用不正當(dāng)手段承接測(cè)繪項(xiàng)目的;將承接的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或者違規(guī)分包的;經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有測(cè)繪成果質(zhì)量批次不合格的;涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《測(cè)繪資質(zhì)證書》的;允許其他單位、個(gè)人以本單位名義承攬測(cè)繪項(xiàng)目的;有其他違法違規(guī)行為的。
例題(單選)
從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)取得( )
a. 測(cè)繪許可證 b. 測(cè)繪資質(zhì)證書
c. 測(cè)繪資格證書 d. 測(cè)繪作業(yè)證
【答案】b
例題(單選)
關(guān)于申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的說法,錯(cuò)誤的是( )
a. 測(cè)繪資質(zhì)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起5日內(nèi)作出受理決定
b. 申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng),但結(jié)案后再審批
c. 申請(qǐng)單位涉嫌違法測(cè)繪被立案調(diào)查的,案件結(jié)案前不受理其測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)
d. 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)原則上不得超過乙級(jí)
【答案】b
某測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)證書載明的業(yè)務(wù)范圍是工程測(cè)量,對(duì)大地測(cè)量項(xiàng)目的招標(biāo)邀請(qǐng),該單位正確的做法是( )
a. 使用本單位測(cè)繪資質(zhì)證書投標(biāo) b. 使用其他單位測(cè)繪資質(zhì)證書投標(biāo)
c. 不參與投標(biāo) d. 聯(lián)合其他單位進(jìn)行投標(biāo)
【答案】c
測(cè)繪資質(zhì)年度注冊(cè)時(shí)間為每年的( )月。
a. 1 b. 3 c. 6 d. 9
【答案】b
測(cè)繪資質(zhì)證書有效期最長(zhǎng)不超過( )。
a. 1年 b. 3年 c. 5年 d. 8年
【答案】c