第一部分:土地管理基礎(chǔ)
第一章 土地的概念
一、考試目的與大綱要求
測試應(yīng)考人員對土地的內(nèi)涵、基本特征及類型的理解與掌握程度。
二、重點難點
掌握:土地的內(nèi)涵,土地的特性;
熟悉:土地的功能;
了解:我國土地資源的特點。
三、主要內(nèi)容
1.土地的內(nèi)涵2.土地的特性 3.土地的功能
4.我國土地資源的特點
知識點一、土地的定義
1.土地的基本內(nèi)涵(掌握)
土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。
《土地基本術(shù)語》(gb/t19231—2003)規(guī)定,土地是地球陸地表面具有一定范圍的地段,包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性,是由近地表氣候、地貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動植物以及過去和現(xiàn)在人類活動的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。
例題1:土地包括地下層、地表層以及地上空間。( )
(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
答案:√
解析:《土地基本術(shù)語》(gb/t19231—2003)規(guī)定,土地是地球陸地表面具有一定范圍的地段,包含垂直于它上下的生物圈的所有屬性,是由近地表氣候、地貌、表層地質(zhì)、水文、土壤、動植物以及過去和現(xiàn)在人類活動的結(jié)果相互作用而形成的物質(zhì)系統(tǒng)。從這個意義上來說,土地包括地下層、地表層以及地上空間。
例題2:在漫長的社會經(jīng)濟活動中,土地在不斷的改良活動中凝結(jié)了大量的人類活動結(jié)果。因此,在有人類活動的地區(qū),土地實際上是自然和人類勞動相結(jié)合的產(chǎn)物。( )(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
答案:√
解析:基礎(chǔ)考核點。從土地管理的角度分析,土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體,它包括人類過去和現(xiàn)在的種種活動結(jié)果。
2.容易混淆的幾個概念(了解)
土地和土壤。土地和土壤不同,土壤是土地的構(gòu)成部分中諸多自然因素的一種。
土地與國土。國土是指一個國家主權(quán)管轄的地域空間:領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海,是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的所有地域空間的總稱。土地的概念要狹窄一些 。
土地資源與土地概念。土地資源是指目前或可預(yù)見的未來能夠產(chǎn)生價值的土地,是在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下,可以被人類利用的土地,它是土地的一部分。
3.土地關(guān)系
《土地基本術(shù)語》(gb/t19231—2003)規(guī)定,土地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產(chǎn)關(guān)系。
例題:土地關(guān)系是指社會發(fā)展到某一階段人們在利用土地過程中所發(fā)生的( )之間的關(guān)系。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
a.人與人 b.人與地
c.地與地 d.土地使用者與土地所有者
答案:a
解析:《土地基本術(shù)語》規(guī)定,人地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與自然之間的相互關(guān)系。土地關(guān)系是人類在利用土地的過程中形成的人與人之間的資源利用和財產(chǎn)關(guān)系。
知識點二、土地的主要特性(掌握)
(一)土地的自然特性
1.土地面積的有限性。
2.土地位置的固定性。
3.土地質(zhì)量的差異性(多樣性)。
4.土地永續(xù)利用的相對性(土地功能的永久性)。
例題:土地的自然特性包括( )。
a.土地面積的無限性 b.土地位置的固定性
c.土地質(zhì)量的差異性 d.土地永續(xù)利用的絕對性
e.土地面積的有限性
答案:bce
解析:應(yīng)是土地面積的有限性、土地永續(xù)利用的相對性。
(二)土地的經(jīng)濟特性
1.土地供給的稀缺性。
此特性有兩層含義:(1)土地面積的供給是有限的。(2)特定地區(qū),不同用途的土地面積也是有限的。
2.土地用途的多樣性。
對一塊土地的利用,常常同時產(chǎn)生兩個以上用途的競爭,并可以從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途。
例題:由于( )的特性,對一塊土地的利用,常常同時產(chǎn)生兩個以上用途的競爭,并可以從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
a.土地經(jīng)濟供給稀缺性 b.土地用途多樣性
c.土地用途變更困難性 d.土地增值性
答案:b
解析:土地具有多種用途,如可作工業(yè)用地,也可作居住用地、商業(yè)、軍事、辦公用地等。由于這一特性,對一塊土地的利用,常常同時產(chǎn)生兩個以上用途的競爭,并可以從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途。
3.土地利用方向變更的困難性(土地用途變更的困難性)。
4.土地增值性。
5.土地報酬遞減的可能性。由于“土地報酬遞減規(guī)律”的存在,在技術(shù)不變的條件下對土地的投入超過一定限度,就會產(chǎn)生報酬遞減的后果。
6.土地利用方式的相對分散性。這一特點在農(nóng)用土地上表現(xiàn)得更為明顯。
7.土地利用后果的社會性。每塊土地利用的后果,不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益,而且必然影響到鄰近地區(qū)甚至整個國家和社會的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益,產(chǎn)生巨大的社會后果。
例題1:按照土地的特性區(qū)分,下列選項中屬于土地經(jīng)濟特性的屬性有( )。(2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
a.土地用途的多樣性 b.土地數(shù)量的有限性
c.土地用途變更的困難性 d.土地經(jīng)濟供給的稀缺性
e.土地報酬遞減的可能性
答案:acde
解析:土地的經(jīng)濟特性包括:土地供給的稀缺性、土地用途的多樣性、土地利用方向變更的困難性、土地增值性、土地報酬遞減的可能性、土地利用方式的相對分散性、土地利用后果的社會性等。土地的自然特性包括:土地面積的有限性、土地位置的固定性、土地質(zhì)量的差異性(多樣性)、土地永續(xù)利用的相對性(土地功能的永久性)等。
例題2:對于一定區(qū)域來說,土地的總量是有限的,所以土地的供給是無彈性的。( )(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
答案:√
解析:基礎(chǔ)考核點。土地的供應(yīng)量是固定的,供應(yīng)完全無彈性。它不受任何人為因素或社會經(jīng)濟因素的影響,數(shù)量固定不變,因而是無彈性供給。
(三)土地的產(chǎn)權(quán)特性
我國在實行土地使用制度改革以后,土地所有權(quán)與使用權(quán)分離,構(gòu)成了比較特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),并規(guī)定城市土地屬于國家所有,城市郊區(qū)和農(nóng)村土地除由法律規(guī)定屬于國家所有以外,屬于農(nóng)民集體所有,土地使用權(quán)可以同所有權(quán)分離,通過出讓方式獲得的城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)可依法進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等。
土地產(chǎn)權(quán)是指以土地所有權(quán)為核心的土地財產(chǎn)權(quán)利的總和,包括土地所有權(quán)及與其相聯(lián)系的和相對獨立的各種權(quán)利,如占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。
我國土地產(chǎn)權(quán)總體上可以分為:土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)和土地擔(dān)保物權(quán)三大類。
1、土地產(chǎn)權(quán)的法定性。
《物權(quán)法》第五條規(guī)定:“物權(quán)的種類和內(nèi)容,由法律規(guī)定?!边@是物權(quán)法關(guān)于物權(quán)法的基本原則的法律規(guī)定。物權(quán)是法定的,物權(quán)的設(shè)定采用法定主義。
2、土地產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保性。
目前我國可用于抵押擔(dān)保的土地產(chǎn)權(quán)類型有:出讓國有土地使用權(quán)、劃撥國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、依法承包的荒灘、荒溝等荒地的集體土地使用權(quán)。
3、土地產(chǎn)權(quán)的登記性?!段餀?quán)法》第六條規(guī)定:“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記”。
4、土地產(chǎn)權(quán)的完備性。土地產(chǎn)權(quán)的完備性主要指排他的使用權(quán)、收入的獨享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)。
5、土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、支配性和排他性。土地產(chǎn)權(quán)具有不容他人侵犯的性質(zhì),這種屬性也被稱為土地產(chǎn)權(quán)的排他性效力。
6、土地產(chǎn)權(quán)的可分割性、轉(zhuǎn)讓性。土地產(chǎn)權(quán)作為一組或一束權(quán)利,通常包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和支配權(quán)。
知識點三、土地的功能(熟悉)
《土地基本術(shù)語》(gb/t19231—2003)規(guī)定,土地功能是土地具有的滿足人類生產(chǎn)、生活等方面需求的能力。
具體地說,土地具有以下三個基本功能:
1、承載功能
2、生產(chǎn)功能
3、資源(非生物)功能 :人類要進行物質(zhì)生產(chǎn),除生物資源外,還需要大量非生物資源,如建筑材料、礦產(chǎn)資源、動力資源等,這些自然資源都有蘊藏在土地之中。
例題:土地的功能不包括( )。
a.承載功能 b.生產(chǎn)功能
c.資源功能 d.生物功能
答案:d
解析:土地具有的三個基本功能包括:承載功能、生產(chǎn)功能、資源(非生物)功能。
知識點四、我國土地資源的特點(了解)
(一)土地面積絕對數(shù)量大,相對數(shù)量小;
(二)后備土地資源有限;
(三)土地類型多樣,山地多于平地;
(四)農(nóng)地分布不均勻;
(五)森林覆蓋率低;
(六)土地質(zhì)量較差;
(七)水土資源不平衡。
例題:我國土地資源現(xiàn)狀具有土地總量多、人均占有量少、土地資源的地區(qū)分布不平衡等特點。( )(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)
答案:√
解析:基礎(chǔ)考核點。我國土地資源中,土地面積絕對數(shù)量大,相對數(shù)量小。