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9章 投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

 

目錄:

9.1《政法》

9.2法》

9.3《民則》

9.4工程建設(shè)有關(guān)法律和規(guī)定

9.5市政業(yè)經(jīng)營權(quán)國有業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定

 

大綱要求:

9.招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律和規(guī)定

9.1掌握《政府采購法》的適用范圍,政府采購的基本原則、政策規(guī)定、采購方式、程序、采購當(dāng)事人和法律責(zé)任。

9.2熟悉《合同法》中關(guān)于合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任;合同爭議的解決方式。

9.3了解《民法通則》中關(guān)于民事法律行為和代理、民事權(quán)利和責(zé)任的主要內(nèi)容。

9.4熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目投融資決策管理規(guī)定,工程勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工的市場準(zhǔn)入、發(fā)包與承包等主要管理規(guī)定,工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的主要管理規(guī)定。

9.5了解市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定。

 

知識(shí)要點(diǎn):

9.1政府采購法(掌握)

  本節(jié)要點(diǎn)主要介紹了政府采購的適用范圍、基本原則、當(dāng)事人、對(duì)供應(yīng)商的資格要求、政策性規(guī)定、采購方式和程序等方面。

9.2合同法(熟悉)

  由于合同法涉及的專業(yè)法律知識(shí)比較多,本節(jié)只是針對(duì)合同法總則進(jìn)行了概括性描述,主要介紹了合同的基本原則、合同的訂立與效力、合同的履行、變更和轉(zhuǎn)讓、合同權(quán)利義務(wù)的終止、違約責(zé)任以及合同爭議的解決。其中對(duì)于要約與承諾的概念和法律效力,合同無效的情形和法律后果,合同的可撤銷情形與法律后果,合同終止的概念和效力,違約責(zé)任的成因與承擔(dān)方式等方面知識(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以重視,同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意將合同法的知識(shí)應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過程。

9.3民法通則

   民法通則是我國民法的基礎(chǔ)法律規(guī)范,由于大綱要求不深,本節(jié)主要介紹了民事法律關(guān)系的概念、民事法律行為和代理、民事權(quán)利的內(nèi)容、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效等方面內(nèi)容。其中對(duì)于民事主體的分類和特點(diǎn)、民事法律行為和代理的概念和法律特性、民事權(quán)利的基本形態(tài)以及訴訟時(shí)效等方面應(yīng)重點(diǎn)理解把握。

9.4工程建設(shè)有關(guān)的法律和規(guī)定

  本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)為大綱要求熟悉的內(nèi)容。主要介紹了工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資管理的方式、建設(shè)工程的施工許可、法人和自然人的從業(yè)資格制度、發(fā)包和承包的法律規(guī)定、工程質(zhì)量管理、工程安全生產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。

9.5市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定。

      本節(jié)知識(shí)要點(diǎn)為大綱要求了解的內(nèi)容。主要介紹了市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等5種比較特殊的招標(biāo)活動(dòng)的含義、適用范圍、招標(biāo)方式和基本程序等方面內(nèi)容。

政府采購的法律責(zé)任在本課程第八章統(tǒng)一介紹。

 

9.1政府采購法(掌握)

目錄:

9.1政府采購法

9.1.1《政府采購法》立法目的

9.1.2《政府采購法》的適用范圍

9.1.3政府采購的基本原則

9.1.4政府采購當(dāng)事人

9.1.5政府采購對(duì)供應(yīng)商資格的要求

9.1.6政府采購的政策性規(guī)定

9.1.7政府采購的采購方式和程序

 

  200311日生效,《政府采購法》共九章88條。

 

9.1.1立法目的p152

9.1.2適用范圍5個(gè)方面?!墩少彿ā返?span lang=en-us>2條規(guī)定:“在中華人民共和國境內(nèi)(地域范圍)進(jìn)行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購,是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織(主體范圍),使用財(cái)政性資金(資金范圍)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為(調(diào)整對(duì)象范圍)。本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。”

  例外情形:附則規(guī)定三種情形例外,可以不適用《政府采購法》:

  1)使用國際組織和外國政府貸款的政府采購,貸款協(xié)議對(duì)采購的具體條件另有規(guī)定的,但不得損害國家利益和社會(huì)公共利益;

  2)對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購;

  3)軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。

 

9.1.3基本原則

  遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

 

9.1.4當(dāng)事人3

  《政府采購法》第14條規(guī)定,政府采購當(dāng)事人,是指在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體,包括采購人、供應(yīng)商采購代理機(jī)構(gòu)等。

  (1)采購人:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。

  (2)供應(yīng)商:包括提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織、自然人。

  (3)采購代理機(jī)構(gòu):是指經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)政府部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)。

 

9.1.5政府采購對(duì)供應(yīng)商資格的要求

  分為法定要求和特定項(xiàng)目條件。

  (1)法定的供應(yīng)商資格

  1)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

  2)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。——基本條件

  3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力?!Y源條件

  4)具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄。——合法條件

  5)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法紀(jì)錄。

  6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

  (2)采購人規(guī)定的具體采購項(xiàng)目涉及的特定條件

  一般包括:資質(zhì)生產(chǎn)能力、業(yè)績、生產(chǎn)許可、財(cái)務(wù)狀況、專業(yè)人員等。這些特定條件必須在采購文件中明示,并且不能通過設(shè)定特定資格條件來妨礙充分競爭和公平競爭,人為設(shè)定歧視條款。

 

9.1.6政府采購的政策性規(guī)定

  經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的政策性目標(biāo)主要有:扶持本國企業(yè)的發(fā)展,采購人應(yīng)當(dāng)采購本國的貨物、工程和服務(wù);促進(jìn)就業(yè),供應(yīng)商必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員;節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境,強(qiáng)制購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品;扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè),價(jià)格優(yōu)惠方式給予照顧等。

  (1)采購本國貨物、工程和服務(wù)

 《政府采購法》第10條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。對(duì)在中國境內(nèi)無法獲取、境外使用以及另有規(guī)定的情形例外審批。

  (2)優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品:財(cái)政部《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》

  (3)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品: 發(fā)改委《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》

  (4)優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品:財(cái)政部和國家環(huán)保總局《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》等,政府采購清單。

 

9.1.7政府采購的采購方式和程序

  《政府采購法》第26條規(guī)定,“政府采購采用以下方式:()公開招標(biāo);()邀請招標(biāo);()競爭性談判;()單一來源采購;()詢價(jià);()國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?!?/span>

  (1)公開招標(biāo):

  適用于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。

  國務(wù)院——中央預(yù)算:國務(wù)院規(guī)定:單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的貨物或服務(wù),200萬元以上的工程。

  地方政府——地方預(yù)算

  其他程序:見政府采購法。

 

  (2)邀請招標(biāo):法律規(guī)定限于貨物和服務(wù),隨機(jī)邀請三家以上。

  1)邀請招標(biāo)的適用范圍。具備下列兩種情形,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后,可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購:具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

  2)邀請招標(biāo)的程序。政府采購采用邀請招標(biāo)方式采購的,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標(biāo)人資格條件,資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前,按公告要求提交資格證明文件。采購人從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇3家以上的潛在投標(biāo)人,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請招標(biāo)的后續(xù)程序與公開招標(biāo)的程序相同。

 

(3)競爭性談判:

  是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判,最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

  1)競爭性談判的適用范圍。具備下列四種情形,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后,可以采用競爭性談判方式進(jìn)行采購:

  招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

  技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

  采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

  不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

  2)競爭性談判的主要程序是:成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

 

  (4)單一來源采購

  是指采購人向某一特定供應(yīng)商直接采購貨物或服務(wù)的采購方式。

  單一來源采購的適用范圍。具備下列三種情形,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后,可以采用單一來源方式進(jìn)行采購:

  只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

  發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

  必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

 

  (5)詢價(jià)

  詢價(jià),是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商,向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià),最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

  1)詢價(jià)的適用范圍。采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后,可以采用詢價(jià)方式采購。

  2)詢價(jià)的主要程序是:成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。

 

(6)政府采購監(jiān)督部門認(rèn)定的其他方式

 

政府認(rèn)購的采購方式和程序(掌握)

采購方式

適用范圍

程序

公開招標(biāo)

適用于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù);

國務(wù)院——中央預(yù)算:單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的貨物或服務(wù),200萬元以上的工程;

地方政府——地方預(yù)算

見政府采購法

邀請招標(biāo)

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后可以采用:

具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前,按公告要求提交資格證明文件。

競爭性談判

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后可以采用:

招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;

技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足緊急需要;

不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

成立談判小組、制定談判文件、確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單、談判和確定成交供應(yīng)商。

單一來源采購

經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后可以采用:

只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

單一來源采購遵循的原則是:采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則,在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。

詢價(jià)

采購的貨物規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目,經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意后,可以采用。

成立詢價(jià)小組、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、詢價(jià)和確定成交供應(yīng)商。

 

例題:

  政府采購中法定的供應(yīng)商資格條件要求包括:

  a.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力√

  b.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度√

  c.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力√

  d.具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄√

  e.參加政府采購活動(dòng)前兩年內(nèi),在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法紀(jì)錄×

答案:abcd

 

  在政府采購活動(dòng)中,目前已經(jīng)實(shí)施的政策性目標(biāo)有以下哪幾個(gè)方面:

  a.采購本國貨物、工程和服務(wù)√

  b.優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品×

  c.強(qiáng)制采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品×

  d.強(qiáng)制采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品×

答案:a

 

  以下關(guān)于政府采購中邀請招標(biāo)的說法錯(cuò)誤的有:

  a.人民政府的財(cái)政部門即可決定是否進(jìn)行邀請招標(biāo)

  b.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的,政府即可采用邀請招標(biāo)方式

  c.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的政府采購可以采用邀請招標(biāo)方式

  d.邀請招標(biāo)僅限于政府采購中的貨物采購

答案:d

 

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