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第8章　法律責(zé)任的規(guī)定

目錄：

8.1法律責(zé)任的種類

　8.1.1民事法律責(zé)任

　8.1.2行政法律責(zé)任

　8.1.3刑事法律責(zé)任

8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

　8.2.1招標(biāo)人的法律責(zé)任

　8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任

　8.2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　8.2.4評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任

　8.2.5行政監(jiān)督部門的法律責(zé)任

8.3政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

　8.3.1采購人的法律責(zé)任

　8.3.2供應(yīng)商的法律責(zé)任

　8.3.3代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　8.3.4評標(biāo)委員會的法律責(zé)任

　8.3.5行政監(jiān)督管理部門的法律責(zé)任

大綱要求：

8.1了解招標(biāo)投標(biāo)活動的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

8.2熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員以及行政監(jiān)督機(jī)關(guān)等不同主體的法律責(zé)任。

知識要點(diǎn)：

8.1法律責(zé)任的種類

    本節(jié)知識要點(diǎn)為大綱要求了解的內(nèi)容，首先應(yīng)當(dāng)法律責(zé)任的含義有一個(gè)基本了解，然后對法律責(zé)任的分類、民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任的具體內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行對比的分析和理解。

8.2招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任

   本節(jié)知識要點(diǎn)為大綱要求熟悉的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門等5個(gè)主體的角度，分別對比理解不同主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中可能存在的違法行為，以及各自由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。

8.3政府采購當(dāng)事人的法律責(zé)任

   本節(jié)知識要點(diǎn)為大綱要求掌握的內(nèi)容，具體大綱要求來自大綱中的第九章。與8.2.2類似，應(yīng)當(dāng)從采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、行政監(jiān)督部門等5個(gè)主體的角度，分別理解各自在政府采購活動中可能存在的違法行為以及由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。注意根據(jù)政府采購有關(guān)法律的規(guī)定，與前述章節(jié)涉及的具體違法行為、法律責(zé)任的承擔(dān)方式等方面進(jìn)行區(qū)別，對結(jié)合實(shí)踐理解。

具體內(nèi)容：

8.1法律責(zé)任的種類

　　法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及各部門的規(guī)章都對招標(biāo)投標(biāo)活動中當(dāng)事人違法行為的法律責(zé)任均作出了規(guī)定。

8.1.1招標(biāo)投標(biāo)中的民事法律責(zé)任(了解)

　　◆招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)活動中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。

　　民事責(zé)任主要以當(dāng)事人的民事義務(wù)為基礎(chǔ)，由主體、過錯(cuò)、違約行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系等內(nèi)容構(gòu)成。

◆民事責(zé)任因當(dāng)事人違法行為所造成的后果不同其承擔(dān)責(zé)任的方式也不相同。按照我國《民法通則》第134條中規(guī)定，“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。”以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并使用。

8.1.2招標(biāo)投標(biāo)中的行政法律責(zé)任(了解)

　　招標(biāo)投標(biāo)的民事法律責(zé)任是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。

　　1)行政處分

　　◆行政處分，是指國家工作人員及由國家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定而給予的一種制裁性處理。

　　◆雖然行政處分是有隸屬關(guān)系的上級對下級違反紀(jì)律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀(jì)律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，但它仍具有強(qiáng)烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強(qiáng)制執(zhí)行。但因行政處分不受司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。

　　◆根據(jù)《行政監(jiān)察法》第42條第1款第(1)項(xiàng)中規(guī)定，違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。

　　2)行政處罰

　　行政處罰，是指國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。

　　◆招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人行政法律責(zé)任的規(guī)定較多，除《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》外，還有國務(wù)院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章規(guī)定中對當(dāng)事人的行政法律責(zé)任均有規(guī)定。包括：

　　1)責(zé)令限期改正。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第49條規(guī)定對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的行為責(zé)令限期改正，對強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

　　2)罰款。罰款方式可以是按合同金額的比例也可以是按法律法規(guī)直接確定的罰款數(shù)額。

　　3)處分。處分包括行政處分和紀(jì)律處分。

　　4)暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動的資格。對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金拔付，對建設(shè)單位視其違法行為可以不予頒布項(xiàng)目施工許可證。

8.1.3招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)任(了解)

　　招標(biāo)投標(biāo)中的刑事法律責(zé)是指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。

　　◆依據(jù)《刑法》第32、33和34條的規(guī)定，刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑可以獨(dú)立適用。依犯罪主體的不同分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。

　　◆單位犯罪的刑事責(zé)任是指以單位為犯罪主體因其實(shí)施刑法規(guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。《刑法》第30條中規(guī)定，“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”

◆對單位犯罪的刑事責(zé)任我國采用的雙罰制方式，即對于實(shí)施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責(zé)任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。

法律責(zé)任是指法律關(guān)系中行為人因違反法律規(guī)定或合同約定義務(wù)而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性承擔(dān)的某種不利法律后果。

法律責(zé)任和種類(了解)

	民事責(zé)任	行政責(zé)任	刑事責(zé)任
定義	指招標(biāo)投標(biāo)活動中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國家或集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。	指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)定，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。	指招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系主體因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國家秘密罪、行賄罪、受賄罪等刑罰。
承擔(dān)方式	主要有恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金等責(zé)任。	1.行政處分：違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式2.行政處罰：責(zé)令限期改正；罰款；罰款；暫?；蛉∠麖氖抡袠?biāo)投標(biāo)活動的資格。	刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可獨(dú)立適用。根據(jù)犯罪主體的不同又分為單位犯罪和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種。

例題：

　　1.以下有關(guān)招投標(biāo)活動中民事責(zé)任說法正確的是：

　　a.民事責(zé)任主要以當(dāng)事人的民事義務(wù)為基礎(chǔ)√

　　b.民事責(zé)任由主體、過錯(cuò)、違約行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系等內(nèi)容構(gòu)成√

　　c.當(dāng)事人的民事義務(wù)僅來源于合同約定

　　d.承擔(dān)民事責(zé)任的方式可以單獨(dú)適用，也可以合并使用√

　　e.沒收非法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)是當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的方式之一×

　　答案：abd

　　2.行政處罰的主要種類有：

　　a．警告；罰款√

　　b．沒收非法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)√

　　c．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)√

　　d．暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；√

　　e．行政拘留√

　　答案：abcd

　　3.以下有關(guān)刑事責(zé)任的說法正確的有：

　　a．刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類√

　　b．主刑包括拘留、管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑×

　　c．附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑不可以獨(dú)立適用×

　　d．根據(jù)犯罪主體的不同我國刑法中可分為單位犯罪的刑事責(zé)任和自然人犯罪的刑事責(zé)任兩種√

　　e．對單位犯罪的刑事責(zé)任我國采用的雙罰制方式，即對于實(shí)施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接責(zé)任人員√

　　答案：ade