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5.6否決投標(biāo)和重新招標(biāo)

5.6.1廢標(biāo)

  (1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了四類廢標(biāo)情況:

  1)在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的,該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

  2)在評(píng)標(biāo)過程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底,使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的,應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

3)投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的,或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

 4)未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo),應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)文件有下列情況之一的,屬于未能對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重大偏差:

  沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?;蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;

  投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;

  投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

  明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

  投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;

  投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

  不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。

 (2)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況:

  1)投標(biāo)文件有下列情況之一的,應(yīng)做廢標(biāo)處理或被否決:

  未按要求密封;

  未加蓋投標(biāo)人公章,也未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字;

  投標(biāo)報(bào)價(jià)不符合國家頒布的勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或者低于成本惡性競爭的;

  未響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的;

  以聯(lián)合體形式投標(biāo),未向招標(biāo)人提交共同投標(biāo)協(xié)議的。

  2)投標(biāo)人有下列情況之一的,其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理或被否決:

  未按招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金;

  與其他投標(biāo)人相互串通報(bào)價(jià),或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的;

  以他人名義投標(biāo),或者以其他方式弄虛作假;

  以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的;

  聯(lián)合體通過資格預(yù)審后在組成上發(fā)生變化,含有未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織;

  投標(biāo)文件中標(biāo)明的投標(biāo)人與資格預(yù)審的申請(qǐng)人在名稱和組織結(jié)構(gòu)上存在實(shí)質(zhì)性差別的。

  (3)《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,有下列情形之一的,投標(biāo)文件作廢:

  1)投標(biāo)文件未經(jīng)密封的;

  2)無相應(yīng)資格的注冊(cè)建筑師簽字的;

  3)無投標(biāo)人公章的;

  4)注冊(cè)建筑師受聘單位與投標(biāo)人不符的。

  (4)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定,投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理:

  1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

  2)未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

  3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)有效,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

  4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

  5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

  6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

  (5)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定了兩類廢標(biāo)情況:

  1)投標(biāo)文件有下列情形之一的,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理:

  無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

  無法定代表人出具的授權(quán)委托書的;

  未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的;

  投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的,按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外;

  投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的;

  投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的;

  未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

  聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

  招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

  2)對(duì)投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理,并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

  (6)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定了四種廢標(biāo)情況:

  1)在商務(wù)評(píng)標(biāo)過程中,有下列情況之一者,應(yīng)予廢標(biāo),不再進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo):

  投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出具投標(biāo)保函的銀行不符合招標(biāo)文件要求的;

  投標(biāo)文件未按照要求逐頁簽字的;

  投標(biāo)人及其制造商與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有利害關(guān)系的;

  投標(biāo)人的投標(biāo)書、資格證明未提供或不符合招標(biāo)文件要求的;

  投標(biāo)文件無法定代表人簽字,或簽字人無法定代表人有效授權(quán)書的;

  投標(biāo)人業(yè)績不滿足招標(biāo)文件要求的;

  投標(biāo)有效期不足的;

  投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件中規(guī)定廢標(biāo)的其他商務(wù)條款的。除本辦法另有規(guī)定外,前款所列文件應(yīng)當(dāng)提供原件,并且在開標(biāo)后不得澄清、后補(bǔ),否則將導(dǎo)致廢標(biāo)。

  2)技術(shù)評(píng)標(biāo)過程中,有下列情況之一者,應(yīng)予廢標(biāo):

  投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)要求或加注星號(hào)(“*”)的主要參數(shù)無技術(shù)資料支持的;

  投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中一般參數(shù)超出允許偏離的最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的;

  投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格中的響應(yīng)與事實(shí)情況不符或虛假投標(biāo)的;

  投標(biāo)人復(fù)制招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格相關(guān)部分內(nèi)容作為其投標(biāo)文件中一部分的。

  3)按規(guī)定必須進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目,對(duì)已通過資格預(yù)審的投標(biāo)人不能在資格后審時(shí)以資格不合格將其廢標(biāo),但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。不需進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目,對(duì)符合性檢查、商務(wù)評(píng)標(biāo)合格的投標(biāo)人不能再因其資格不合格將其商務(wù)廢標(biāo),但在招標(biāo)周期內(nèi)該投標(biāo)人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿足原有資格要求的除外。

  4)有備選方案的投標(biāo)人,凡未按要求注明主選方案的,應(yīng)予以廢標(biāo)。

  (7)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第56條規(guī)定了四種情形按廢標(biāo)即無效投標(biāo)處理。

  投標(biāo)文件屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理:

  1)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的;

  2)未按照招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的;

  3)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的;

  4)不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。

5.6.2否決所有投標(biāo)

  否決所有投標(biāo)包括兩種情況:一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求,因每個(gè)投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格,所以,評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有的投標(biāo)。二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無效或不合格之后,僅剩余不足3個(gè)的有效投標(biāo),使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,違反了招標(biāo)采購的根本目的,所以,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。

  對(duì)于個(gè)體投標(biāo)人而言,不論其投標(biāo)是否合格有效,都可能發(fā)生所有投標(biāo)被否決的風(fēng)險(xiǎn),即投標(biāo)符合法律和招標(biāo)文件要求,但結(jié)果是無法中標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)人而言,上述兩種情況下,結(jié)果都是相同的,即所有的投標(biāo)被依法否決,當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束。

5.6.3重新招標(biāo)

  重新招標(biāo),是一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)生法定情況,無法繼續(xù)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人,當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后,如何開展項(xiàng)目采購的一種選擇。所謂法定情況,包括于投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)投標(biāo)人少于3個(gè)、評(píng)標(biāo)中所有投標(biāo)被否決或其他法定情況。

 

  (1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第27條規(guī)定:投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

 

  (2)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第48條規(guī)定:在下列情況下,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo):()資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的;()在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的;()所有投標(biāo)均被作廢標(biāo)處理或被否決的;()評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)的;()根據(jù)第四十六條規(guī)定,同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的。

  (3)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》則有4條規(guī)定了重新招標(biāo)情況:

  1)34條規(guī)定:提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo),或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。

  2)28條規(guī)定:同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

  3)41條規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的,或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭,決定否決全部投標(biāo)的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

  4)55條規(guī)定:招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款:()未在規(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;()不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn),擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的;()依法必須招標(biāo)的貨物,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于二十日的;()應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;()不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;()應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;()未按審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;()在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的;()投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的;()非因不可抗力原因,在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的。具有前款情形之一,且情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

  (4)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定了兩類重新招標(biāo)的情況:

  1)當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí),投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)停止開標(biāo),并依照本辦法重新組織招標(biāo)。兩家以上投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的,按一家投標(biāo)人計(jì)算。對(duì)兩家以上集成商使用同一家制造商產(chǎn)品作為其集成產(chǎn)品一部分的,按不同集成商計(jì)算。

  但是,《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》規(guī)定:

  對(duì)于國外貸款項(xiàng)目,當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí),投標(biāo)人少于3個(gè)的可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序;招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于開標(biāo)當(dāng)日在招標(biāo)網(wǎng)上遞交兩家開標(biāo)備案申請(qǐng)”(投標(biāo)人為兩個(gè))直接采購備案申請(qǐng)”(投標(biāo)人為一個(gè)),招標(biāo)網(wǎng)將生成備案復(fù)函。

  對(duì)于利用國內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目,當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí),投標(biāo)人少于3個(gè)的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評(píng)標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時(shí)間變更公告,第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于7日。第二次投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí),投標(biāo)人仍少于3個(gè)的,報(bào)經(jīng)主管部門審核同意后,可直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購程序。

  2)在國際招標(biāo)過程中,有下列情況之一的,經(jīng)向相應(yīng)的主管部門備案,招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo):

  經(jīng)評(píng)標(biāo),沒有實(shí)質(zhì)上滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的投標(biāo)人的;

  招標(biāo)人的采購計(jì)劃發(fā)生重大變更的;

  當(dāng)次招標(biāo)被相應(yīng)主管部門宣布無效的。

  除上述所列情況外,招標(biāo)人不得擅自決定重新招標(biāo)。

  (5)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門,由財(cái)政部門按照以下原則處理:

  1)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的,同意采取競爭性談判、詢價(jià)或者單一來源方式采購;

  2)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的,招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的,應(yīng)予廢標(biāo),并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

在評(píng)標(biāo)期間,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的,可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。

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